Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А40-110561/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-110561/17-93-1003
16 октября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст. 229 АПК РФ от 21 августа 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Банка России (ОГРН <***>) в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе

к СПАО «ИНГОССТРАХ» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.06.2017 № СЗ-02-ЮГ-17-6243/1020-1

без вызова лиц, участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

Банка России (ОГРН <***>) в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении СПАО «ИНГОССТРАХ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения правил оказания услуг страхования.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку страховщик уведомил заявителя о получении отказа АИС ОСАГО одним из предусмотренных п. 10 Указания ЦБ № 4190-У способов, указав всю необходимую информацию согласно требованиям п. 10 Указания ЦБ № 4190-У, в случае признания общества виновным просит назначить ему наказание в виде предупреждения, кроме того, полагает, что допущенное нарушение является малозначительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО1 (далее - Заявитель) (вх. от 30.03.2017 №ОЭТ-3544) на незаконные действия страховой организации СПАО «Ингосстрах» (далее - Страховщик), выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа посредством официального сайта в сети «интернет».

Заявителем к обращению приобщены «скриншоты», согласно которым при совершении действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа посредством официального сайта Страховщика в сети «интернет», сведения о транспортном средстве, а также сведения о водителе не прошли проверку, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, о чем Заявитель был проинформирован в режиме реального времени в форме уведомления на сайте Страховщика.

Из пояснений и документов, представленных Страховщиком (исх. от 18.04.2017 №14-04-1954/17, вх. от 18.04.2017 №16577), следует, что 30.03.2017 Заявитель зарегистрировал на официальном сайте Страховщика в сети Интернет - https://www.ingos.ru (далее - сайт Страховщика) личный кабинет.

30.03.2017, после регистрации в личном кабинете, Заявитель посредством заполнения соответствующей формы на официальном сайте Страховщика направил заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в связи с чем Страховщиком в АИС ОСАГО был направлен запрос о проверке сведений, указанных Заявителем в заявлении о заключении договора ОСАГО. После получения из АИС ОСАГО ответа на запрос, Заявителю в режиме реального времени на официальном сайте Страховщика было ретранслировано сообщение с указанием на сведения, не соответствующие сведениям, содержащемся в АИС ОСАГО.

При этом согласно пояснениям Страховщика (исх. от 18.04.2017 №14-04-1954/17, вх. от 18.04.2017 №16577), уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствую в АИС ОСАГО, по технической причине по адресу электронной почты, указанной Заявителем, не направлялось.

СПАО «Ингосстрах» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензий ОС № 0928 - 03 от 23.09.2015.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее -Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии со статьей 1 Закона №4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

С 01.07.2015 в пункт 11 статьи 15 Федерального закона от 25.04. 2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» были внесены изменения, согласно которым Банком России устанавливаются форма заявления о заключении договора обязательного страхования, форма страхового полиса обязательного страхования и форма документа, содержащего сведения о страховании.

Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, устанавливаются Банком России с соблюдением требований Федерального закона от 7 августа 2001 года 1Ч115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" и Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Указанием Банка России от 14.11.2016 №4190-У (далее - Указание N 4190-У, вступило в силу с 01.01.2017) были установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431 -П установлена норма, согласно которой страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

Пунктом 8 Указания №4190-У установлено, что после направления страхователем заявления в соответствии с настоящим Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

Пунктом 10 Указания №4190-У установлено, что при получении страховщиком в соответствии с пунктом 8 настоящего Указания отказа в подтверждении он направляет на указанный страхователем адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО.

В случае поступления отказа, предусмотренного пунктом 8 настоящего Указания, страхователь направляет в виде электронных копий или электронных документов страховщику документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ, путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

Управлением установлено, что 30.03.2017 Страховщик, получив из АИС ОСАГО отказ в подтверждении предоставленных сведений, не направил Заявителю на указанный страхователем адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, что нарушает требования пункта 10 Указания №4190-У и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона №4015-1.

С учетом изложенного, заявитель пришел к выводу о том, что действие (бездействие) Страховщика, выразившееся в ненаправлении уведомления Заявителю на указанный страхователем адрес электронной почты в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, отвечает признакам состава административного правонарушения.

На основании выявленных нарушений и.о.начальника отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе в отношении СПАО « Ингосстрах» составлен протокол об административном правонарушении от 01.06.2017 № СЗ-02-ЮС-17-6243/020-1.

Данный протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности от 11 ноября 2016 года, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается телеграммой от 25.05.2017 №123806/131.

Согласно п.81 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица Банка России вправе составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Пунктом 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) предусмотрено, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) может быть составлен в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) с учетом особенностей, установленных законодательством.

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении Е-ОСАГО регулируется положениями Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание ЦБ № 4190-У).

30.03.2017 ФИО1 (далее - Заявитель), после регистрации в Личном кабинете ОСАГО на официальном сайте СПАО «Ингосстрах» www.ingos.ru, посредством заполнения соответствующей формы направила заявление о заключении договора Е-ОСАГО (проекту договора Е-ОСАГО был присвоен внутренний номер CL80901276).

После направления ФИО1 заявления, в соответствии с Указанием ЦБ № 4190-У, Страховщиком были направлены в автоматизированную информационную систему обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО) запросы, необходимые для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса АИС ОСАГО направило Страховщику отказ в подтверждении сведений, означающий, что представленные Заявителем сведения не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО.

Пунктом 10 Указания ЦБ № 4190-У установлено, что при получении страховщиком в соответствии с п. 8 Указания ЦБ № 4190-У отказа в подтверждении он направляет на указанный страхователем адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, и указанием на возможность взыскания со страхователя суммы страховой выплаты в порядке регресса в случае предоставления страховщику недостоверных сведений, приведшего к необоснованному уменьшению размера страховой премии. Также страховщик доводит до страхователя информацию, указанную в уведомлении, путем отображения сведений на своем сайте (сайте профессионального объединения) в режиме реального времени и сообщает о необходимости предоставить в виде электронных копий или электронных документов документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ.

О поступлении отказа АИС ОСАГО в подтверждении сведений, согласно п. 10 Указания ЦБ № 4190-У, Заявитель был уведомлен в режиме реального времени на сайте Страховщика путем транслирования информационного сообщения с указанием на сведения, которые не соответствуют содержащейся в АИС ОСАГО информации, а также с указанием на необходимость предоставить в виде электронных копий документы, указанные в п.п. «б» - «е» п. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО, что подтверждается имеющимися в материалах дела скриншотами экрана, предоставленными самим Заявителем.

Таким образом, доказательства, имеющиеся в материалах дела, указывают на тот факт, что Страховщик уведомил Заявителя о получении отказа АИС ОСАГО одним из предусмотренных п. 10 Указания ЦБ № 4190-У способом, указав всю необходимую информацию согласно требованиям п. 10 Указания ЦБ№ 4190-У.

Одновременно Заявителю была представлена возможность загрузить копии документов через Личный кабинет ОСАГО, что подтверждается скриншотом комплекта документов по договору № CL80901276 их базы Страховщика, из которого видно, что 30.03.2017 в комплект документов по договору Е-ОСАГО были загружены следующие документы: водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства.

Задача по проверке загруженных Заявителем файлов была успешно закрыта в тот лее день, в связи с чем Заявитель был уведомлен о результатах проверки емс-сообщением, направленным 30.03.2017 на его номер телефона, с одновременным указанием на возможность осуществления дальнейшей процедуры оформления договора ОСАГО в электронном виде до 30.03.2017, что подтверждается материалами дела.

Для продолжения процедуры оформления договора Е-ОСАГО Заявителю были направлены коды доступа на сайт (пин-коды). Направление указанного кода является требованием безопасности СПАО «Ингосстрах» (защита от подбора). Однако ни один из направленных пин-кодов не был успешно введен Заявителем.

Поскольку Заявитель не прошел идентификацию на сайте Страховщика, необходимую для завершения процедуры оформления договора ОСАГО в электронном виде, 30.03.2017 договор Е-ОСАГО CL80901276 заключен не был.

Согласно п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса РФ, в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства.

Как субъект гражданско-правовых отношений, СПАО «Ингосстрах» добросовестно осуществляет страховую деятельность, о чем свидетельствует исполнение положений п. 10 Указания ЦБ № 4190-У в части уведомления страхователя путем отображения всех необходимых сведений на сайте в режиме реального времени.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, указывают на тот факт, что СПАО «Ингосстрах» не имело намерения уклониться от исполнения требований, предусмотренных п. 10 Указания ЦБ № 4190-У.

Уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют содержащейся в АИС ОСАГО информации, либо отсутствуют в ней, не было направлено на электронный адрес Заявителя по причине временного технического сбоя. Данный факт не повлиял на возможность заключения договора Е-ОСАГО, поскольку вся необходимая информация была доведена до Заявителя в режиме реального времени на сайте Страховщика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях СПАО «Ингосстрах» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам ст. 65 и 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения СПАО «Ингосстрах» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении СПАО «ИНГОССТРАХ» (ОГРН <***> ИНН/КПП 7705042179/775001001; Дата регистрации до 1 июля 2002 года 28.06.1991; 117997, <...>, СТР.2) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков