Решение от 10 сентября 2022 г. по делу № А05-8088/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8088/2022
г. Архангельск
10 сентября 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по первоначальному заявлению Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164288, <...> Победы, дом 14) к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании недействительным решения и встречному заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к Савинскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164288, <...> Победы, дом 14) о взыскании финансовой санкции,

установил:

Савинский территориальный отдел Администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (далее – заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, фонд, отделение) о признании недействительным решения от 09.06.2022 №039S19220003439 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания штрафа в размере 1000 руб.

После принятия заявления к производству ответчик направил в суд встречное заявление, в котором просил взыскать с отдела финансовую санкцию за несоблюдение страхователем порядка представления в форме электронных документов сведений, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за февраль 2022 года в размере 1000 руб.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований отдела.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Ответчиком была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении заявителя. По результатам проверки фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2022 № 039S18220002792, который направлен заявителю по телекоммуникационным каналам связи и получен им 29.04.2022.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.5, 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления сведений по форме СЗВ-ТД в отношении застрахованного лица – ФИО1, принятого на работу 02.02.2022 – не позднее 03.02.2022. С учетом того, что численность работников отдела за предыдущий месяц составила более 10 человек, сведения по форме СЗВ-ТД подлежали представлению по телекоммуникационным каналам связи. Отделением обнаружено, что сведения в отношении застрахованного лица – ФИО1 по форме СЗВ-ТД представлены отделом на бумажном носителе 03.02.2022, то есть с нарушением установленного порядка. Поэтому решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2022 № 039S19220003439 отдел привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 1000 руб.

Не согласившись с указанным решением, отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным названного решения в части взыскания финансовой санкции. При этом отдел просил суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства: отсутствие неблагоприятных последствий в результате совершенного правонарушения, отсутствие умысла в совершении правонарушения, социальную направленность выполняемой заявителем деятельности, представление соответствующих сведений на бумажном виде.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований. Отделение полагало, что доводы заявителя не могут быть расценены как обстоятельства, исключающие вину отдела; действующее законодательство не предусматривает возможности снижения штрафных санкций при наличии смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на фонд выявление таких обстоятельств. При этом ответчик предъявил встречное исковое заявление, в котором просил взыскать с отдела финансовую санкцию в размере 1000 руб.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении первоначального заявления в части, а встречного искового заявления в части взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. с учётом следующих обстоятельств.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ. Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета также регулируются указанным законом.

В соответствии с пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации соответствующие сведения.

Согласно пункту 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено Законом № 27-ФЗ, с 01 января 2021 года представляются в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период – месяц.

Абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Судом установлено, что заявитель нарушил порядок представления сведений по форме СЗВ-ТД в отношении ФИО1 в форме электронного документа, установленный указанными нормами законодательства, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем суд согласен с доводами заявителя о том, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств (отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, представление необходимых сведений на бумажном носителе) нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания. При этом суд руководствуется следующим.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признана утратившей силу. Кроме этого, с 01.01.2017 Закон № 212-ФЗ утратил свою силу.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме этого, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статей 112, 114 НК РФ, суд принимает во внимание, что отдел представил необходимые сведения на бумажном носителе, негативные последствия нарушения отсутствуют, совершение правонарушения впервые, отдел финансируется из бюджета и выполняет социально значимые функции. Поэтому с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции до 500 руб.

На основании изложенного суд признает недействительным оспариваемое решение отделения в части взыскания финансовой санкции в размере, превышающем 500 руб. В удовлетворении остальной части первоначально заявленных требований отдела суд отказывает.

Соответственно, встречное исковое заявление подлежит удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в размере 500 руб., в удовлетворении остальной части заявленного встречного требования суд отказывает.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина по результатам рассмотрения настоящему спора распределению не подлежит.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 132, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2022 №039S19220003439, принятое государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в виде финансовой санкции, превышающей 500 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Встречное заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) о взыскании с Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области финансовых санкций удовлетворить частично: взыскать с Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за несоблюдение страхователем порядка представления в форме электронных документов сведений, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за февраль 2022 года в размере 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного встречного требования отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина