Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А33-1974/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года

Дело № А33-1974/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «19» июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «26» июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН 2466000962, ОГРН 1022402670366)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищные системы Красноярска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 68 527 руб. 96 коп.

при участии в судебном заседании:

представителей истца: ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2021 №10, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.04.2021 № 126, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Администрация Центрального района в городе Красноярске (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищные системы Красноярска» (далее – ответчик) о взыскании полученных средств субсидий, в порядке, установленном п.25.1 Порядка предоставления, в размере 68 527 руб. 96 коп.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.03.2021 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 15.04.2021, учитывая необходимость предоставления дополнительных доказательств, пояснений лицами, судебное заседание отложено на 20.05.2021.

Протокольным определением от 20.05.2021, в целях представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений, судебное заседание отложено на 19.07.2021.

В судебное заседание 19.07.2021 явились представители истца, ответчика.

Представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика требования истца оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Администрацией Центрального района в городе Красноярске и ООО УК «ЖСК» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением администрации города Красноярска «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2018-2024 годы» от 01.11.2017 № 718, Постановлением администрации города Красноярска «О порядке предоставления субсидии из бюджета города в целях финансового обеспечения затрат в связи с реализацией мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, направленных на формирование современной городской среды» от 16.03.2018 №161 заключен договор на предоставление субсидии № 0503-1 от 19.04.2019.

Согласно пункту 1.1 договора предметом является предоставление получателю субсидии на возмещение затрат, понесенных в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных в Центральном районе г. Красноярска по адресам: ул. Конституции СССР, 27; ул. Парижской Коммуны, 44; ул. Карла Маркса, 92; ул. Дубровинского, 78; пр. Мира, 50.

Пунктом 2.1 договора установлено, что размер субсидии составляет: 13 287 794,75 (тринадцать миллионов двести восемьдесят семь тысяч семьсот девяносто четыре) рубля 75 копеек и определяется в соответствии с Приложением 1 к настоящему Договору.

Исходя из пункта 3.1.2 договора субсидия предоставляется в соответствии с правилами предоставления субсидии при представлении документов, необходимых для предоставления субсидий, в соответствии с п. 3.4 настоящего договора.

Как следует из пункта 3.4 договора предоставление субсидии осуществляется на основании следующих документов, представленных Получателем до 10,11.2019:

1) копии заявления о предоставлении Субсидии;

2) копии договоров подряда на проведение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов;

3) копии дополнительных соглашений - в случае заключения дополнительных соглашений к договорам подряда;

4) акта приемки выполненных работ (форма КС-2);

5) справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Справки о стоимости выполненных работ и затрат должны содержать распределение затрат по источникам финансирования: бюджет (в рублях) и средства собственников помещений (в рублях) (не менее 2% или не менее 20% от сметной стоимости на благоустройство дворовой территории в зависимости от минимального или дополнительного перечней работ соответственно). При выполнении работ по минимальному перечню на дорогах, образующих проезды к дворовым территориям, финансового участия заинтересованных лиц не требуется в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2017 № 512-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды»;

6) информации о трудовом участии собственников помещений по благоустройству дворовой территории, согласованную уполномоченным лицом из числа собственников помещений согласно решению общего собрания собственников помещений о включении придомовой территории в настоящую муниципальную программу, с приложением фото-, видеоматериалов;

7) данных по учету средств, поступивших от собственников помещений в качестве доли софинансирования выполнения работ по благоустройству, и данные о списании средств при оплате за выполненные работы с учетом сроков, предусмотренных договорами подряда, с приложением справки кредитной организации;

8) акта выполненных работ, подписанного уполномоченным лицом, свидетельствующего о соответствии объемов и качестве выполненных работ;

9) документов, подтверждающих качество выполненных работ (заключения аттестованной в установленном порядке и имеющей необходимые допуски СРО для осуществления строительного контроля лаборатории при устройстве покрытия из асфальтобетонной смеси или цементобетона).

Пунктом 7.1. договора предусмотрено, что в случае использования субсидий не по целевому назначению или неиспользования их в установленные сроки, а также в случае выявления фактов нарушения Получателем условий, установленных при предоставлении Субсидий, Главный распорядитель в течение пяти дней с даты выявления указанных обстоятельств принимает решение о возврате предоставленных Субсидий и направляет письменное уведомление Получателю о возврате в десятидневный срок, но не позднее 25.12.2019, перечисленных сумм Субсидий.

Получатель в течение 10 дней с даты получения уведомления, но не позднее 25.12.2019, обязан произвести возврат на лицевой счет Главного распорядителя ранее полученных сумм Субсидий, указанных в уведомлении, в полном объеме.

Администрацией проведена проверка правильности использования субсидии, в ходе которой установлены факты невыполнения работ (выполнения иных работ), установлено что:

по ул. Конституции СССР, 27 вместо устройства асфальтобетонного покрытия произведены работы по устройству покрытий из тротуарной плитки площадью 87 кв.м.,

по ул. К. Маркса, 92, установлено отсутствие 35 м. бортовых камней.

В связи с нарушением статьи 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пункта 3.4. договора на предоставление субсидии, Администрация Центрального района в городе Красноярске обратилась к ООО УК «ЖСК» с претензией от 13.11.2020 № 4483, содержащей предложение о добровольном возврате субсидии.

Претензия была получена ООО УК «ЖСК» 23.11.2020, о чем свидетельствует соответствующий штамп на претензии.

Поскольку требование Администрации Центрального района в городе Красноярске ООО УК «ЖСК» не исполнено, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном ст. 395 и 1107 ГК РФ.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из указанной статьи для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимы следующие условия:

1) наличие на стороне приобретателя обогащения (увеличение имущества приобретателя либо сбережение);

2) данное обогащение получено за счет другого лица;

3) отсутствие предусмотренных законом или сделкой оснований для такого обогащения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Положение о порядке предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, направленных на формирование современной городской среды, утвержденное Постановлением администрации г. Красноярска от 16.03.2018 № 161 (далее – Положение № 161), устанавливает правила предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий по благоустройству дворовых территорий.

В соответствии с пунктом 29 Положения № 161 в случае выявления в ходе проверок, указанных в пункте 28 настоящего Положения, нарушений получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящим Положением, а также при указании в документах, представленных получателем субсидии в соответствии с настоящим Положением, недостоверных сведений администрация района в течение 10 рабочих дней с даты выявления нарушений направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии в бюджет города. Требование о возврате Субсидии должно быть исполнено получателем в течение 10 календарных дней с даты его получения. В случае отказа от добровольного возврата Субсидии взыскание средств Субсидии производится в судебном порядке.

Пунктом 30 Положения № 161 установлено, что в случае непредставления управляющими организациями документов в порядке и срок, превышающий на 10 и более дней срок, установленный пунктом 19 настоящего Положения, а также в случае недостижения управляющими организациями результатов и показателей, указанных в пункте 12.1 Положения № 161, значения которых установлены в договорах о предоставлении субсидии, администрация района в одностороннем порядке отказывается от исполнения договора, о чем уведомляет Управляющую организацию. Договор считается расторгнутым со дня, указанного в уведомлении. Заключение дополнительного соглашения не требуется.

Субсидия предоставляется в целях реализации муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2018 - 2024 годы, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, заключение между администрацией и ООО УК «ЖСК» договора от 19.04.2019 № 0503-1 на предоставление субсидии из бюджета города в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов.

При получении субсидии ООО УК «ЖСК» представлены сметные расчеты, договор с подрядчиком, акты приемки выполненных работ.

Из указанных документов следовало, что выполнены работы по устройству асфальтобетонного покрытия по ул. Конституции СССР, 27, по установке бортового камня по адресу ул. К. Маркса, д. 92.

Во исполнение договора о предоставлении субсидии платежным поручением от 06.12.2019 № 310669 заявитель на счет ответчика перечислил денежные средства субсидии в размере 12 352 138 руб. 23 коп.

Как следует из материалов дела, при проведении контрольного мероприятия администрацией установлено следующее.

В нарушение статьи 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пункта 3.4. договора на предоставление субсидии, не выполнены работы по устройству 87 кв.м асфальтобетонного покрытия во дворе дома по ул. Конституции СССР, 27 на общую сумму 48 648 руб. 75 коп., из которой 3,5 % составляет участие собственников помещений, за счет средств бюджета города предоставлено 46 946 руб. 04 коп.

Согласно акту контрольного обмера от 11.08.2020 осмотром дворовой территории по ул. Конституции, д. 27, установлено, что выполненные работы не соответствуют объему и качеству: вместо устройства асфальтобетонного покрытия произведены работы по устройству покрытий из тротуарной плитки площадью 87 кв.м.

В рамках договора от 30.04.2019 № 1930, заключенного между ООО УК «ЖСК» и ООО СПК «Сфера», по акту приемки выполненных работ - за счет средств бюджета города оплачены работы по установке бортовых камней во дворе по ул. К. Маркса, д. 92, в сумме 27 147 руб. 07 коп., из которой 20,5 % составляет участие собственников, из них за счет средств бюджета города 21581,92 руб., по актам формы КС-2(стр. 10-11 Акта).

Согласно акту контрольного обмера от 11.08.2020 осмотром дворовой территории по ул. К. Маркса, 92, установлено отсутствие 35 м бортовых камней.

Указанные обстоятельства (фактическая укладка брусчатки вместо асфальта, отсутствие ботового камня) не оспорены ответчиком.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что истцом подтверждено нарушение ответчиком условий договора, не представлены доказательства целевого использования бюджетных средств в заявленной части.

Доводы ответчика о том, что выявленное завышение объемов выполненных работ (установка 35 метров поребрика), которое сложилось вследствие отсутствия необходимости его установки из-за ограниченных размеров детской площадки, и с целью обеспечения безопасного использования детской площадки (ул. К. Маркса,92), а так же, что в локальном сметном расчете затраты были посчитаны в асфальтобетонном варианте ошибочно, а фактически выполнены в брусчатом исполнении в соответствии с решением собственников (ул. Конституции СССР, 27) отклонены судом, поскольку указанные обстоятельства не исключают, что денежные средства потрачены не на те цели, на которые предоставлялась субсидия.

Поскольку использование ответчиком субсидий в сумме 68 527 руб. 96 коп. не на те цели, для которых предоставлялась субсидия подтверждено материалами дела, доказательств, подтверждающих целевое расходование полученных средств субсидии, ответчиком не представлено, указанная сумма субсидии подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Государственная пошлина, исчисленная от суммы иска по настоящему делу, составляет 2741 руб. Учитывая результат рассмотрения дела, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищные системы Красноярска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>) 68 527 руб. 96 коп. субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищные системы Красноярска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2741 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов