Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А41-56279/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56279/22
08 августа 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ротовой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета лесного хозяйства Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>, КПП: 502401001) к

ООО «Орион» (143103, Московская область, Руза город, Сытьково деревня, дом 27, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 507501001, генеральный директор: ФИО1)

третьи лица:

-Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, Москва город, улица Пятницкая, 59/19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

-ТУ ФАУГИ в МО;

-Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-Администрация Рузского городского округа Московской области (143103, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 507501001)

-Министерство экологии и природопользования Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-МИНСЕЛЬХОЗПРОД (142953, Московская область, Серебряные Пруды рабочий поселок, Успенский поселок, трудовая <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 501901001)

-Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308 Москва город, проспект Маршала Жукова, дом 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>, КПП: 773401001)

-Управление Росреестра по Московской области

-ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области (143026, <...>),

- ФИО2

-ППК "Роскадастр" (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>, КПП: 770801001).

об обязании прекратить незаконное использование лесных насаждений

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Орион» со следующими требованиями (с учётом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ):

-Обязать ООО «Орион» прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23829, 50:19:0000000:23837; 50:19:0000000:23797, 50:19:0000000:23828, до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» и исполнения требований пунктов 7,15,21 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, ТУ ФАУГИ в Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, МИНСЕЛЬХОЗПРОД, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Управление Росреестра по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, ФИО2, ППК "Роскадастр".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании истец поддержал требования. представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям оставил рассмотрение дела на усмотрение суда. В судебном заседании 02.08.2023г. объявлен перерыв до 07.08.2023г. после перерыва слушание дела продолжено согласно протоколу.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, ТУ ФАУГИ в Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрации Рузского городского округа Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, МИНСЕЛЬХОЗПРОД, Управление Росреестра по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, ФИО2, ППК "Роскадастр".

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Орион» принадлежат на праве собственности следующие земельные участки: с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23829, 50:19:0000000:23837; 50:19:0000000:23797, 50:19:0000000:23828, категория земель – земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: для сельхозпроизводства, расположенные в Рузском городском округе Московской области.

На основании обращений о незаконной рубке леса на территории Рузского городского округа Московской области 08.02.2022г. проведена выездная проверка с целью проведения проверки соблюдения действующего законодательства. В ходе обследования установлено, что проведены работы по вырубке лесных насаждений.

Как указал истец в исковом заявлении, ответчик распорядился лесом на указанных земельных участках, что повлекло частичное уничтожение природного объекта, а также что ответчиком не получено разрешение на вырубку зеленых насаждений порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области.



Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 45, 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что истцом избран надлежащий способ защиты прав и надлежащий круг лиц, участвующих в деле.

Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьями 6 - 8 ЛК РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, использование, охрана, защита, воспроизводство которых осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Согласно положениям статей 71 - 74 ЛК РФ юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу статьи 26 ЛК РФ законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Таким образом, приведенные нормы свидетельствуют о безусловной необходимости заключения договора аренды лесного участка при использовании, а также разработки и получения проекта освоения лесов с предоставлением лесной декларации в случае получения в аренду лесного участка.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Таким образом, правомочия собственника по использованию земель сельскохозяйственного назначения ограничены особым статусом данной категории земель, имеющей особую ценность и приоритет охраны.

Использование земли сельскохозяйственного назначения (помимо общегражданских норм о собственности) регламентировано специальными нормативными актами - Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации", иными.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов. По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации в действующей редакции леса, располагающиеся на землях сельскохозяйственного назначения, к лесному фонду не относятся.

На основании Федерального закона N 583-ФЗ от 27.12.2018, внесшего изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, законодателем осуществлена легализация нахождения лесов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, независимо от обстоятельств нахождения лесов на таких землях.

Указанное выше правовое регулирование допускает нахождение лесов в частной собственности на земельных участках сельскохозяйственного назначения и их освоение с сохранением целевого назначения таких земель.

В силу части 1 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Согласно части 2 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельные участки покрыты лесными насаждениями. Лесные насаждения представлены сельским лесом.

Согласно совместному акту осмотра территории участка от 08.07.2022 по настоящему делу, земельные участки покрыты многолетними лесными насаждениями хвойных и лиственных пород в возрасте от 50 до 110 лет.

При этом ответчик не осуществлял действий, направленных на создание леса на земельном участке.

На момент приобретения земельные участки были обременены природным объектом — лесом, который в установленном порядке ответчику не передавался.

Из положений вышеуказанных норм и разъяснений Конституционного суда РФ следует, что лесные насаждения - это природный ресурс (объект) с особым правовые режимом, и при переходе права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения не следует переход права собственности на лесные насаждения, произрастающие на нем.

Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения Правительством РФ 21.09.2020 принято Постановление N 1509 (далее – Постановление).

Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 установлено, что использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 -8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом указанным постановлением в совокупности с положениями иных актов, в том числе принятых органами местного самоуправления, установлен порядок такого использования.

Согласно части 2 ст.42 закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 06.07.2023) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 18.12.2014 N 17/110-П вырубка деревьев и кустарников производится только на основании разрешения на вырубку зеленых насаждений, выданного органом местного самоуправления.

Случаи и порядок выдачи разрешения на вырубку зеленых насаждений определяются правилами благоустройства муниципального образования.

Постановлением администрации Рузского городского округа МО от 20.06.2022 N 2519 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области" утвержден Административный регламент, который является нормативным правовым актом.

Согласно абзацу 9.1 данного постановления основными нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление Муниципальной услуги, являются Закон Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", Правила благоустройства территории Рузского городского округа Московской области, утвержденные Советом депутатов Рузского городского округа Московской области от 25.05.2020 N 457/49.

Таким образом, указанный регламент является законным и обязательным для исполнения на всей территории Рузского городского округа Московской области.

Ответчик за выдачей разрешения на вырубку зеленых насаждений в Администрацию не обращался.

Вырубка леса в отсутствие порубочного билета нарушает имущественные интересы Российской Федерации, так же несанкционированная рубка лесных насаждений делает невозможным его восстановление, ведет к невозможности контроля объема вырубленной древесины, исключает вовлечение спорных кварталов в освоение лесов.

При этом судом принято во внимание письмо Минприроды России №16-50 2239-ОГ от 02.03.2023г. по результатам рассмотрения обращения Аппарата Правительства Российской Федерации от 31.01.2023г. №П48-15516, Россельхознадзора от 06.02.2023г. №5-Р/237-195, согласно которому с учетом "Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" и Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области», для осуществления рубки лесных насаждений на землях сельхозназначения на территории Московской области правообладателям таких участков не требуется, однако не может привести к вынесению иного судебного акта с учетом мнения Верховного суда Российской Федерации, изложенного в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2022 N 305-ЭС22-23342 по делу N А41-65528/2021.

При этом в ходе судебного разбирательства ответчиком предпринимались активные действия для легализации хозяйственной деятельности на спорных земельных участках.

В частности, во исполнение постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» ООО «Орион»

Межведомственной Комиссией Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям принято положительное решение об использовании земельных участков с к№ 50:19:0000000:23829, 50:19:0000000:23837; 50:19:0000000:23797, 50:19:0000000:23828, данные документы представлены в материалы дела Управлением Россельхознажзора по Московской области.

В связи с изложенным исковые требования Комитета лесного хозяйства Московской области подлежат частичному удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Орион» прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23829, 50:19:0000000:23837; 50:19:0000000:23797, 50:19:0000000:23828, до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области».

В остальной части иска отказать.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Кузьмина О.А.