Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А03-12539/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-05

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12539/2019
25 октября 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 23 октября 2019 года.

Полный текст решения суда изготовлен 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Новоалтайская специализированная передвижная механизированная колонна 1072», г. Горно-Алтайск Республика Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 361 600 руб. штрафов, из них 256 000 руб. по государственному контракту на поставку жилых помещений в административных границах г.Новоалтайска в государственную собственность Алтайского края от 31.05.2017 № Ф.2017.185433, 792 000 руб. по государственному контракту на поставку жилых помещений в административных границах р.п.Тальменка Тальменского района в государственную собственность Алтайского края от 31.05.2017 № Ф.2017.185861, 313 600 руб. по государственному контракту на поставку жилых помещений в административных границах р.п.Тальменка Тальменского района в государственную собственность Алтайского края от 31.05.2017 № Ф.2017.185863,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 06.06.2018, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее – Учреждение, КГКУ «Региональное жилищное управление», истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новоалтайская специализированная передвижная механизированнаяколонна1072» (далее – ООО «НСПМК 1072, ответчик) о взыскании 1 361 600 руб. штрафов, из них 256 000 руб. по государственному контракту на поставку жилых помещений в административных границах г. Новоалтайска в государственнуюсобственностьАлтайского края от 31.05.2017 №Ф.2017.185433, 792 000 руб. по государственному контракту на поставку жилых помещений в административных границах р.п.Тальменка Тальменского района в государственную собственность Алтайского края от 31.05.2017 №Ф.2017.185861, 313 600 руб. по государственному контракту на поставку жилых помещений в административных границах р.п.Тальменка Тальменского района в государственную собственность Алтайского края от 31.05.2017 №Ф.2017.185863.

ООО «НСПМК 1072» в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на исковое заявление, в котором считает, что поставка квартир произведена в соответствии с государственным контрактом и каких-либо нарушений обязательств поставщиком не допущено. Применение заказчиком пункта 5.7. СП54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» к поставке квартир является ошибочным. Кроме того, у истца не имелось правовых оснований подвергать подрядчика штрафам в виду того, что ответчик в установленный заказчиком срок устранил допущенные нарушения обязательств по государственным контрактам.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.05.2017 между КГКУ «Региональное жилищное управление» (заказчик) и ООО «НСПМК 1072» (поставщик) заключены государственные контракты № Ф.2017.185433 на поставку жилых помещений в административных границах г. Новоалтайска в государственную собственность Алтайского края № № Ф.2017.185861, Ф.2017.185863 на поставку жилых помещений в административных границах р.п. Тальменка Тальменского района в государственную собственность Алтайского края.

В соответствии с пунктами 1.1 государственных контрактов поставщик обязался поставить и передать самостоятельно заказчику жилые помещения, в количестве 4 штук, 15 штук и 7 штук, соответственно.

Пунктами 1.2 государственных контрактов установлено, что поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемых жилых помещений в соответствии с требованиями контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами иными нормами, являющимися обязательными в отношении данных помещений в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующим на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки жилых помещений.

Согласно пунктам 7.3 государственных контрактов в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 в размере 5 процентов от цены контракта, что составляет 256 000 рублей, 792 000 рублей и 313 600 рублей соответственно.

Указанные государственные контракты зарегистрированы в установленном порядке.

По актам приема-передачи от 13.06.2017, от 26.06.2017 ответчиком переданы истцу жилые помещения (т.1, л.д. 97-99).

Как указал истец, по результатам проведенной в КГКУ «Региональное жилищное управление» проверки Счетной палаты Алтайского края установлены нарушения со стороны ООО «НСПМК 1072» в части поставки жилых помещений с нарушением пункта 5.7 Свода правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», актуализированная редакция СНиП 31- 01-2003 (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.12.2016 № 883/пр), согласно которому площадь квартир социального использования государственного и муниципального жилищных фондов согласно, действующему жилищному законодательству, должна быть не менее: общей жилой комнаты в однокомнатной квартире - 14 *, общей жилой комнаты в квартирах с числом комнат две и более - 16 *, спальни - 8 * (на двух человек - 10 *); кухни - 8 *; кухонной зоны в кухне (столовой) - 6 *. В квартирах допускается проектировать кухни или кухни-ниши площадью не менее 5. Также, было установлено, что поставленные жилые помещения не соответствуют техническому заданию, а именно отсутствует отделка кафельной плиткой в зоне мойки («фартук»).

Поскольку вышеуказанными государственными контрактами стороны согласовали санкции, за неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных обязательств, в виде неустоек (пеней, штрафов), 07.06.2019 КГКУ «Региональное жилищное управление» направило ООО «НСПМК 1072» претензию № 118/П/1930, в которой потребовало уплатить штраф, предусмотренный пунктом 7.3 государственных контрактов, в связи с нарушением пункта 5.7 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденных Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр, по государственным контрактам №Ф.2017.185833, Ф.2017.185863 и условий технического задания (в жилых помещениях отсутствует отделка кафельной плиткой в зоне мойки («фартук») по государственным контрактам № Ф.2017.185861,Ф.2017.185863, в течение 30 дней с момента ее получения.

Неисполнение ООО «НСПМК 1072» изложенных в претензии требований послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями о взыскании суммы штрафа.

Из положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 5 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской определено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Из пункта 1 статьи 456 Гражданского кодекса Российской следует, что продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

Статьей 526 Гражданского кодекса Российской установлено, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно статье 527 Гражданского кодекса Российской государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Частью 4 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы.

Согласно пунктам 7.3 государственных контрактов №№ Ф.2017.185833, Ф.2017.185861,Ф.2017.185863 штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 в размере 5 процентов от цены контракта, что составляет 256 000 рублей, 792 000 рублей и 313 600 рублей, соответственно.

Таким образом, согласно Правилам № 1063 и пункту 7.3 государственных контрактов штраф начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения.

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что в рамках выполнения условий государственных контрактов и требований технических заданий по актам приема-передачи от 13.06.2017, 26.06.2017, 13.06.2017 истцу переданы ответчиком спорные жилые помещения. В актах приема-передачи от 13.06.2017, 26.06.2017 стороны зафиксировали отсутствие у сторон взаимных претензий по передаваемым жилым помещениям.

Как установлено судом, ответчик, получив от истца (заказчика) письмо от 29.03.2019 № 118/П/1028 об устройствев зонахмоек «фартуков», произвел соответствующие работыпо монтажу кафельнойплиткив соответствующих местах в установленныйистцом срок- до 01.05.2019.

Факт выполнения внутренней отделки ООО «НСПМК 1072» в жилых помещениях по государственным контрактам №№ Ф.2017.185861, Ф.2017.185863, а именно, установка в кухне кафельной плитки в зоне мойки («фартука») подтверждается актами от 29.04.2019, 02.10.2019, 29.04.2019 (т.1, л.д. 62-81,94).

Относительно поставки ООО «НСПМК 1072» части жилых помещений с нарушением пункта 5.7 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденных Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр. по государственным контрактам №№ Ф.2017.185833, Ф.2017.185863, судом установлено следующее.

Данной нормой определено, что площадь квартир социального использования государственного и муниципального жилищных фондов должна быть не менее: общей жилой комнаты в однокомнатной квартире - 14 м2, общей жилой комнаты в квартирах с числом комнат две и более - 16 м2, спальни - 8 м2 (на двух человек - 10 м2); кухни - 8 м2; кухонной зоны в кухне (столовой) - 6 м2. В квартирах допускается проектировать кухни или кухни-ниши площадью не менее 5 м2.

В соответствии с пунктами 1.1 государственных контрактов №№ Ф.2017.185833,Ф.2017.185863 и пунктами 1 технических заданий (приложения к ним) поставщик обязался поставить жилые помещения в количестве 4 штук, расположенные в г. Новоалтайске (общей площадью 32,1 кв.м., 32,0 кв.м., 32,3 кв.м., 32,3 кв.м.) и 7 штук, расположенные вр.п. Тальменка (общей площадью 29 кв.м., 28,7 кв.м., 29,5 кв.м., 29,3 кв.м., 29,8 кв.м., 29,1 кв.м.).

В технических заданиях (приложениях к государственным контрактам) к объектам закупки (жилым помещениям) установлены следующие требования: общая площадь одного жилого помещения, год ввода в эксплуатацию жилого дома (домов) в котором расположены жилые помещения, а также общие сведения (инженерная инфраструктура, внутренняя отделка жилого помещения, и т.д.). Требования о минимальной жилой площади не содержится.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 23.03.2017, 22.03.2017, 20.02.2017, 24.03.2017 в отношении жилых помещений по государственному контракту № Ф.2017.185833:

1) <...> площадь составляет 32,1 кв.м.;

2) <...> площадь составляет 32,0 кв.м.;

3) <...> площадь составляет 32,3 кв.м.;

4) <...> площадь составляет 32,2 кв.м. (т.1, л.д. 100-103).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 19.12.2016 в отношении жилых помещений по государственному контракту № Ф.2017.185863:

1) <...> площадь составляет 29 кв.м.;

2) <...>, кв., кв. 11 площадь составляет 28,7 кв.м.;

3) <...> площадь составляет 29,5 кв.м.;

4) Алтайский край, Тальменский район, р.п. Тальменка, ул. Кирова, д. 28б, кв. 18площадь составляет 29,3кв.м.;

5) <...>, кв. 24площадь составляет 29,3кв.м.;

6) <...>, кв. 25площадь составляет 29,8 кв.м.;

7) <...>, кв. 5площадь составляет 29,1 кв.м. (т.1, л.д.104-110).

По результатам проведенного Счетной палатой Алтайского края контрольного мероприятия «Проверка результативности (эффективности и экономии) использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сироти детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы» 2017-2018 годы», 11.02.2018 составлен акт, согласно которому при приемке указанных Учреждением не осуществлялся контроль за соответствием площадей жилых комнат в приобретенных жилых помещениях (отраженных в технических паспортах) требованиям пункта 5.7 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденных Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр. Информация по принятым квартирам, площадь жилых комнат менее 14 кв.м.: <...> площадь жилой комнаты в жилом помещении составляет 13,8 кв.м. (государственный контракт № Ф.2017.185833), <...> – 13,0 кв. и кв. 12 -13,7 кв.м. (государственные контракты №№ Ф.2017.185861, Ф.2017.185863).

Принимая во внимание, что проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Счетной палатой Алтайского края является внутренней процедурой, а не фактической приемкой жилых помещений, в связи с чем, арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае ее результаты не могут служить безусловным основанием для взыскания с ответчика штрафных санкций за жилые помещения, поставленные в соответствии с условиями государственных контрактов и техническими заданиями к ним, и принятые ранее истцом без возражений и замечаний.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями норм статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе условия государственных контрактов и технических заданий к ним, акты приема-передачи, выписки из Единого реестра недвижимости, акты устранения недостатков в строительных работах, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик поставил жилые помещения с конкретными функциональными, техническими и качественными характеристиками, указанными в технических заданиях к государственным контрактам, в том числе учитывая общую площадь одного жилого помещения.

Поскольку не установлено правовых основания для взыскания штрафа за ненадлежащее неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств по спорным государственным контрактам, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

При принятии искового заявления государственная пошлина истцом не оплачивалась, так как он в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

В соответствии с отказом в удовлетворении исковых требований и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию в бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Винникова