Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А63-25810/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-25810/2018
26 февраля 2019 года.
г. Ставрополь



Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Ставропольскому краю, г. Невинномысск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к директору общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» ФИО2, г. Невинномысск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.02.2019, директора общества – ФИО2 лично,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 8 по Ставропольскому краю обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к директору общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель инспекции настаивал на доводах, изложенных в заявлении.

Директор общества просил применить минимальное административное наказание.

Выслушав доводы сторон, всесторонне и полно исследовав материалы дела, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, Федеральная налоговая служба России в лице Межрайонной инспекции ФНС России №8 по Ставропольскому краю (далее - Инспекция) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 257 от 29.05.2004 «Об обеспечении интересов Российской Федерации, как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» является уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды, а также требований Российской Федерации по денежным обязательствам. Кроме того в соответствии с п. 1 ст. 23.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с нормой пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон, Закон о банкротстве) юридическое лицо обладает признаками банкротства, когда оно считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или), обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве установлено, что заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве, не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств. Нормой статьи 2 Закона о банкротстве установлено понятие должника, так под должником понимается юридическое лицо, оказавшееся неспособным удовлетворить требования кредиторов только лишь по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного законом.

В соответствии с нормой пункта 1 статьи 45 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 4 статьи 45 НК РФ неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных Кодексом.

В ходе мониторинга организаций на предмет выявления признаков банкротства установлено, что по состоянию на 09.11.2018 за обществом с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее - должник, ООО «Здоровье») числится задолженность по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в размере - 1 306 940,33 руб., в том числе: налог - 1 088 808,91 руб., пеням - 186 278,62 руб., штрафам - 31 852,80 руб. Задолженность, просроченная свыше 3-х месяцев, по основному долгу составляет 1 029 990,41 руб.

Указанная просроченная свыше 3-х месяцев задолженность, по основному долгу образовалась в результате начисления налогов и сборов по представленной должником налоговой отчетности по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы за 2016ГД01 /2017ГД01, по НДФЛ (н/а) за 2016КН09 /2016КН12 /2017КН03 /2017КН06 /2017КН09 /2017КН12 /2018КН03 /2018КН06, по страховым взносам на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование за период с 01.01.2017 за 2017КН03 /2017КН06 /2017КН09 /2017КН12 /2018КН03 /2018КН06, в результате переданного сальдо задолженности из Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования за периоды с 01.01.2017, а также начисления пени на неуплаченную в установленный законодательством срок недоимку. В нарушение пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса не исполнена обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Материалами дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» зарегистрировано 19.06.2008 Межрайонной инспекцией ФНС России №8 по Ставропольскому краю, основной государственный регистрационный номер - 1082648001611, ИНН/КПП 2631033562/263101001, адрес постоянно действующего исполнительного органа: 357100, Россия, <...>. Директор ФИО2 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.03.2005 № 13592/04 установлено, что согласно пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, что подразумевает добровольное перечисление денежных средств в счет уплаты соответствующих налогов и сборов по собственной инициативе и в сумме, исчисленной самостоятельно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. Именно с момента направления такого требования начинается этап принудительного исполнения обязанности по уплате налога и сбора, то есть направление требования - это составная часть процедуры принудительного исполнения обязанности по уплате налога для организации.

Кроме того, согласно п. п. 1. 2. 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 № 503-О выставление требования об уплате налога является мерой принудительного характера, перечисление денежных средств во исполнение решения налогового органа не может расцениваться как добровольное исполнение налогоплательщиком обязанностей по уплате налога и сбора, а, следовательно, перечислением им денежных средств в уплату доначисленных решением налогового органа налога и пеней носит характер взыскания налоговым органом недоимки.

Также отмечено, что требование налогового органа об уплате налога является мерой государственного принуждения, которая в свою очередь, так же обеспечена мерами государственного принуждения (обращения взыскания на денежные средства и иное имущество налогоплательщика, приостановление операций по счетам).

В связи с неуплатой задолженности в срок, установленный налоговым законодательством, налоговым органом применен комплекс мер принудительного взыскания задолженности в полном объеме.

В соответствии с нормой статьи 69, 70 Налогового Кодекса инспекцией в адрес должника направлены требования об уплате налога, сбора, пени.

В связи с неисполнением должником в установленные сроки обязанности по уплате обязательных платежей указанных в требовании Инспекцией в отношении выше указанной задолженности приняты решения о принудительном взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, в соответствии с нормой статьи 46 Налогового кодекса.

В дальнейшем вынесены постановление о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника в соответствии с нормой статьи 47 Налогового Кодекса. Данные постановления направлены на исполнение службу судебных приставов. На основании выше указанных постановлений службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство. Обязанность налогоплательщика по уплате обязательных платежей по состоянию на дату составления настоящего материала не исполнена.

Основным видом экономической деятельности должника является - врачебная практика (ОКВЭД 85.12). Должник находится на упрощенной системе налогообложения.

По данным налогового органа в отношении должника объекты недвижимого имущества, земельные участки, а также транспортные средства не зарегистрированы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве (в редакции, действующей после вступления 05.06.2009 в силу Федерального закона от 28.04.2009 № 73-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает, признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Нормой статьи 2 Закона о банкротстве определено понятие неплатежеспособности, как прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

Учитывая вышеизложенное, и материалы, приложенные к письму, должник отвечает признакам неплатежеспособности, признакам недостаточности имущества.

При чем, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

По состоянию на 27.07.2018 в отношении должника повторно образовалась задолженность по основному долгу в размере выше 300,00 тыс., возникшая в соответствии с представленными должником налоговыми декларациями по НДФЛ (н/а) за 2017КН12 /2018КН03 (даты возникновения задолженности: 28.03.2018 в сумме 19 104,00 руб., 28.04.2018 в сумме 16 476,00 руб.), по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы за 2017ГД01 (даты возникновения задолженности: 02.04.2018/ 30.03.2018 в сумме 143 020,00 руб.), по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2017 за 2017КН12 /2018КН03/ 2018КН06 (дата возникновения задолженности 26.01.2018 в сумме 46 840,50 руб., 28.04.2018 в сумме 44 100,00 руб., 27.07.2018 в сумме 41 700,00 руб.). По состоянию на 27.10.2018 налогоплательщиком оплата исчисленного налога не произведена. Как следствие не позднее 27.11.2018 руководитель ООО "ЗДОРОВЬЕ" был обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, поскольку данная организация отвечает признакам неплатежеспособности, недостаточности имущества.

Однако, несмотря на возникновение у ООО «Здоровье» данного обстоятельства, в нарушение положения статьи 9 Закона о банкротстве, директором должника не были приняты меры по направлению заявления в арбитражный суд о признании должника несостоятельным (банкротом) в сроки, установленные вышеуказанной нормой закона о банкротстве.

В отношении ООО «Здоровье» ранее уже были выявлены признаки банкротства. Так, по состоянию на 29.03.2017 у должника образовалась просроченная свыше 3-х месяцев задолженность, по основному долгу в размере более 300 тыс. руб. Не позднее 29.07.2017 руководитель ООО «Здоровье» был обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, поскольку данная организация отвечала признакам неплатежеспособности, недостаточности имущества. Однако данная обязанность им исполнена не была.

Кроме того, должник за аналогичное правонарушение (ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ) был привлечен к административной ответственности, вынесено постановление об административном правонарушении № 4830 от 18.12.2017.

Усмотрев в бездействии директора общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № 5475 от 05.12.2018.

Невыполнение указанной обязанности является основанием для привлечения руководителя организации к административной ответственности, а именно: частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Кроме того ч. 5.1 т. 14.13 КоАП РФ подразумевает дисквалификацию в целом, а не дисквалификацию руководителя конкретной организации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения инспекции в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» ФИО2 послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса, вправе составлять должностные лица налоговых органов.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъект ответственности - руководитель юридического лица.

Оценив в совокупности и взаимосвязи установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в бездействии директора общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» ФИО2 признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальных существенных нарушений процедуры составления в отношении заинтересованного лица протокола по делу об административном правонарушении судом не установлено.

С учётом изложенного требования инспекции подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» ФИО2, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Невинномысск, зарегистрированного по адресу: 357100, . Невинномысск, ул. Ленина103, 5, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов