Решение от 3 февраля 2019 г. по делу № А27-21716/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

 E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru; http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-21716/2018
город Кемерово
04 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2019 года, решение изготовлено в полном объеме 04 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи С.В. Вульферт,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская детская клиническая больница № 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

к федеральному бюджетному учреждению «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

о взыскании 43 693 руб. 35 коп.,

третьи лица: Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Красноярск

Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

при участии:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 18.12.2018 № 042,

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 21.12.2018 № 23/10-03/84; ФИО4, представитель, доверенность от 25.12.2018 № 23/10-03/89,

у с  т  а н о в и л:

государственное бюджетное  учреждение здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская детская клиническая больница № 3» (далее – ГБУЗ КО «НГДКБ № 3») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к федеральному бюджетному учреждению «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области» (далее – ФБУ «Кемеровский ЦСМ») о взыскании 43 693 руб. 35 коп., в том числе 4 720 руб. стоимости услуг, оплаченных за поверку монитора SENSITEC MEC-1200, 38 973 руб. 35 коп. штрафа.

Исковые требования со ссылкой на положения статей 15, 425, 723, 724 ГК РФ мотивированы тем, что ответчиком оказаны услуги, оплаченные истцом, при отсутствии аккредитации в соответствующей области метрологии, в связи с чем, ему как исполнителю по контракту был начислен штраф за ненадлежащее исполнение обязательства и направлено требование о возврате уплаченной суммы.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик обладает аттестатом аккредитации, предоставляющим ему право осуществлять поверку спорного средства измерения.

Согласно разработанному ФГУП «ВНИИМС» Кодификатору групп средств измерения (МИ 2314-2006) для электродиагностических средств измерения медицинского назначения, к которым относится спорное средство измерения, предусмотрены такие диапазоны измерений, как частота и размах сигнала. Иные диапазоны измерений ни в нормативных, ни в рекомендательных документах не указаны.

Согласно позиции 247 области аккредитации ответчика по адресу: <...>, где проводилась поверка спорного средства измерения, ответчик аккредитован на проведение поверки средств измерения медицинского назначения – мониторов реанимационных, реаниматологических, прикроватных с диапазоном измерений (0,03-5) мВ (погрешность +-5%), (0-130) Гц (погрешность +-0,15%).

Ссылка истца на информацию из Управления Росаккредитации по СФО от 22.03.2018 № СФО/544/НД несостоятельна, поскольку данный орган не исследовал правомерность выдачи свидетельства о поверке от 05.07.2017 № НФ 34390.

Во избежание в будущем разногласий с заказчиками и контролирующими органами ответчик уточнил область аккредитации в этой части, при этом процедура поверки осталась прежней.

Доводы истца о несоответствии услуги требованиям качества ничем не подтверждается, истец не указывает на то, какие именно условия контракта были нарушены.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От Управления Росаккредитации по СФО поступил отзыв на исковое заявление (т.2, л.д.59-66), согласно которому была проведена внеплановая документарная проверка ФБУ «Кемеровский ЦСМ»  по обращению ООО «Электротехносервис», указывающего на выполнение аккредитованным лицом работ по проверке средств измерений за пределами утвержденной области аккредитации. Проверка правомерности выдачи свидетельства о поверке от 05.07.2017 № НФ 34390 не проводилась. Вместе с тем, в акте проверки от 21.03.2018 № СФО-вн/23-П-ВД указано, что свидетельство о поверке от 05.07.2017 № 34390 не выдавалось ФБУ «Кемеровский ЦСМ». Область аккредитации ФБУ «Кемеровский ЦСМ», утвержденная в 2017 году, не позволяла проводить поверку симулятора Sp02 Index 2XLF в диапазоне значений частоты пульса от 20 до 255 мин с погрешностью +/- 1 мин. Таким образом, метрологические характеристики монитора SENSITEC МЕС 1200 не входит в область аккредитации ответчика.

Истец представил возражения на отзыв Управления Росаккредитации по СФО (т.1, л.д.76-77), согласно которому Управлением был представлен акт проверки от 21.03.2018 № СФО-вн/23-П-ВВД не в полном объеме. Отзыв и письмо Управления Росаккредитации по СФО от 22.03.2018 № СФО/544/НД  противоречат друг другу относительно факта выдачи свидетельства № 34390 от 05.07.2017.

Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области отзыв не представил.

Дело рассмотрено по существу при отсутствии представителей третьих лиц, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 АПК РФ.

В судебном заседании установлено, что  16.05.2017 между ГБУЗ КО «НГДКБ № 3» (заказчик) и ФБУ «Кемеровский ЦСМ» (исполнитель) заключен контракт № Ф.2017.162585 на оказание услуг в области метрологии  в соответствии с Приложением №№ 1, 2, в том числе монитора SENSITEC MEC-1200 (т.1, л.д.19-25, 26-28, 29-36).

В соответствии с пунктом 4.1. цена контракта составляет 389733, 45 руб.

В случае ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательства, исполнитель уплачивает заказчику штраф в виде фиксированной суммы. Сумма штрафа для исполнителя по контракту составляет 38 973, 35 руб. (пункт 5.2.1.).

В соответствии с порядком оказания услуг (раздел 2 договора) поверка оборудования заказчика должна происходить на эталонном оборудовании исполнителя имеющем действующее свидетельство о поверке, в соответствии с утвержденными нормативными документами на методы и средства поверки. Аттестат аккредитации на право поверки оборудования, оборудование, подлежащее поверке должно быть в области аккредитации.

Соглашением от 29.12.2017 стороны контракт расторгли, указав, что  на момент его расторжения исполнителем оказано услуг на сумму 383361, 36 руб. (т.1, л.д.37), в том числе были оказаны услуги по поверке монитора прикроватного SENSITEC  мод. MEC-1200, 46914-11, о чем было выдано свидетельство о поверке № НФ 34390 от 05.07.2017 (со сроком действия до 04.07.2018) (т.1, л.д.38).

Услуги приняты по акту от 12.07.2017 № 15/692, стоимость услуги по поверке данного монитора составила 4720 руб. и оплачена  25.07.2017 по платежному поручению № 700453 (т.1, л.д.48-50)

От Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области в ГБУЗ КО «НГДКБ № 3» и другие медицинские организации поступило письмо от 09.07.2018 № 287/р с информацией со ссылкой на данные прокуратуры Центрального района г.Кемерово, что часть работ по поверке средств измерений выполнены за пределами утвержденной области аккредитации ФБУ «Кемеровский ЦСМ» (т.1, л.д.46-47).

Кроме того, по результатам проверки Управления Росаккредитации по СФО, проведенной с 20.03.2018 по 21.03.2018 на основании письма прокуратуры Кемеровской области, составлен акт от 21.03.2018 № СФО-вн/23-П-ВД и письмо от 22.03.2018 № СФО/544/НД, где указано, что свидетельства о поверке, в том числе  № НФ 34390 от 05.07.2017 аккредитованным лицом не выдавались, так как сведения об этом отсутствуют  в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, а также, что поверка  монитора прикроватного SENSITEC  проведена ФБУ «Кемеровский ЦСМ»  за пределами утвержденной  области аккредитации (т.1, л.д.39-44, 45; т.2, л.д.67-74).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием  для направления ГБУЗ КО «НГДКБ № 3» в адрес ФБУ «Кемеровский ЦСМ» претензии от 30.07.2018 (т.1, л.д.134-135) и требования о возврате денежных средств и уплате штрафа от 29.08.2018 №  937 (т.1, л.д.145-146).

В ответе на претензию от 18.09.2018 №23/10-02/2194 ФБУ «Кемеровский ЦСМ», ссылаясь на выполнение принятых на себя обязательств по контракту в соответствии с требованиями действующего законодательства, указало на необоснованность требований ГБУЗ КО «НГДКБ № 3» (т.1, л.д.147-148), что явилось основанием для обращения ГБУЗ КО «НГДКБ № 3» с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон и исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ,  суд полагает, что иск по заявленным требованиям не подлежит удовлетворению.

При этом суд исходит из осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 23 Конституции РФ, статьи 8, 9 АПК РФ).

Как установлено частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) так же основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

При этом контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Исполнитель допускается заказчиком к заключению контракта по результатам проверки его предложения на соответствие условиям конкурсной документации.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Как установлено пунктом 3 статьи 450.1 ГК РФ в случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков.

Между сторонами был заключен государственный контракт  от 16.05.2017 № Ф.2017.162585 на оказание услуг в области метрологии.

Данная сфера деятельности регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ  "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон  об аккредитации), Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее- Закон об обеспечении единства измерений).

Единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений  поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В свою очередь область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации (пункт 9 статьи 4 Закона  об аккредитации, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Следует отметить, что ранее в законодательстве (до принятия Федерального закона от 29.07.2018 N 262-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка аккредитации" (вступил в силу с 30.07.2018)  не было определено четких критериев/требований к описанию области аккредитации. Заявители, претендующие на получение аккредитации, формировали область аккредитации, руководствуясь сложившейся  практикой.

В настоящее время описание области аккредитации должно осуществляться в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями (пункты 9 статьи 4 Закона  об аккредитации в редакции ФЗ от 29.07.2018 N 262-ФЗ).

В соответствии с частью 1, 2 статьи 18 Закона об аккредитации решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации. Аккредитация в национальной системе аккредитации является бессрочной.

Сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Форма аттестата аккредитации была утверждена  Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.05.2014 № 295, согласно которой область аккредитации определена в приложении к аттестату и является неотъемлемой частью аттестата (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №  412-ФЗ исключен ФЗ от 29.07.2018 N 262-ФЗ).

Таким образом, аккредитация подтверждает компетентность лица оказывающего услуги, а значит, качество предоставляемых услуг соответствующих  определенному стандарту. Потребитель (заказчик) же таких услуг, как правило, самостоятельно не может оценить качество предоставляемых услуг, доверяясь имеющимся подтверждениям со стороны официальных органов. Отсутствие у исполнителя аккредитации в той области, где оказываются услуги,  само по себе ставит под сомнение надлежащее исполнение обязательства, что является основанием для наложения штрафа.

Из материалов дела следует, что ФБУ «Кемеровский ЦСМ» аккредитовано в национальной системе аккредитации 14.12.2015.

Область аккредитации, прилагаемая к аттестату аккредитации ФБУ «Кемеровский ЦСМ» RA.RU.311469 от 02.02.2016, содержит сведения о видах деятельности лица по каждому адресу (<...>; <...> и т.д.), что соответствует Приказу Минэкономразвития России от 26.05.2014 № 295 «Об утверждении формы аттестата аккредитации» (т.1, л.д.137, т.2, л.д.113-116).

В соответствии с утвержденной областью аккредитации по адресу: <...> (в редакции, действующей на 2017 год; п/п 247, 248), ФБУ «Кемеровский ЦСМ» аккредитовано, в том числе на выполнение работ по поверке мониторов реанимационных, реаниматологические, прикроватные в диапазоне измерений от 0,03-5 мВ с погрешностью +/- 5%; 0-130 Гц с погрешностью +/- 15%; мониторов суточного наблюдения автоматического измерения давления и частоты пульса в диапазоне измерений от 0 до 40 кПа с погрешностью +/- 0,4 кПа, от 0 до 300 мм рт. ст. с погрешностью +/- 3 мм рт.ст., от 40 до 200 1/мин с погрешностью +/- 5%. (т.2, л.д.113-116).

Область аккредитации ответчиком уточнена с 05.04.2018 (п\п 56) (т.2, л.д.117-118), при этом  процедура (методика ) поверки, используемые при этом технические средства (т.2, л.д.138), квалификация привлекаемого для поверки персонала,  не изменились.

По мнению истца, область аккредитации ответчика не содержит такой диапазон как  ЧСС (частота сердечных сокращений) в пределах (60 +/-) уд./мин необходимого для поверки монитора прикроватного SENSITEC.

Как следует из пояснений ответчика и представленных им документов область аккредитации для поверки средств измерения медицинского назначения, к которым относится Монитор прикроватный SENSITEC мод. МЕС 1200, 46914-11 была сформирована на основании рекомендаций, изложенных Кодификаторе групп средств измерения (МИ 2314-2006), разработанном ФГУП «ВНИИМС» (т.2, л.д.92-96).

Согласно данному кодификатору для электродиагностических средств измерения медицинского назначения, к которым относится спорное средство измерения, предусмотрены такие диапазоны измерений, как частота (измеряется в Герцах; принятое обозначение «Гц» от 0….130 Гц) и размах сигнала (измеряется в Микровольтах; принятое обозначение «мВ» от 0,03….5мВ); иные диапазоны измерений ни в нормативных, ни в рекомендательных документах не указаны (т.2, л.д.96).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 04.02.2003 № 38-ст введен в действие непосредственно в качестве государственного стандарта Российской Федерации с 1 сентября 2003  Межгосударственный стандарт ГОСТ 8.417-2002 (т.2, л.д.97-112).

В соответствии с ГОСТ 8.417-2002 на территориях стран, присоединившихся к данному стандарту, действует единая система единиц  (СИ) (основные - длина, масса, время (сек.) и пр.); производные - площадь, объем и пр., в том числе частота  (герц, Hz, Гц); внесистемные единицы величин - время 1 мин=60 сек). Согласно приложению Б к ГОСТ 8.417-2002 любую производную единицу измерения возможно образовать с помощью простейших уравнений связи между величинами.

Аналогичные правила определения СИ содержатся в Постановлении Правительства РФ от 31.10.2009 N 879 "Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации".

Следует отметить, что в единой системе единиц (СИ) отсутствует такая основная или производная величина как ЧСС (частота сердечных сокращений). Указанная величина   отражаемая в «уд./мин.» может быть образована с использованием основной единицы «с» (время) и производной единицы «Гц» (частота). В результате использования указанных величин расчетным способом получится величина «уд./мин.» (ЧСС).

В описании типа средств измерений (монитор SENSITEC, модели  MEC-1200, РМ 9000) диапазон метрологических характеристик  канала ЭКГ равен от 30 до 240 уд/мин в погрешности +/- 1 уд./мин. в диапазоне ЧСС от 30 до 100 уд/мин;  +/-1% в диапазоне ЧСС от 101 до 240 уд./мин. Соответственно, охватывается областью аккредитации ФБУ «Кемеровский ЦСМ» (от 0 до 130 Гц (1 Гц= 60 мин -1),  что соответствует  диапазону от 0 до 7800 мин -1 ) с заявленной погрешностью +/-0,15% что соответствует от 30 до 100 мин -1 ).  

Симулятор SpO2 Index 2XLF, как следует из ответа Всероссийского научно-исследовательского и испытательного института медицинской техники от 14.12.2018 № 18-62/ИЦ, не является составной частью монитора SENSITEC, MEC-1200, является самостоятельным изделием и предназначен для поверки мониторов.

Ответчик данный вид оборудования не поверял.

Из отзыва Управления Росаккредитации по СФО и ответа от 27.09.2018 (т.2. л.д.80-82) не представляется возможным определить связь области аккредитации на поверку мониторов, которая имеется у ответчика и область поверки иного оборудования с ним не связанного (Симулятора Sp02 Index 2XLF, который относится к тестирующему оборудованию для медицинской техники).

            Аналог данного оборудования – Мера для поверки пульсовых оксиметров МППО (т.2, л.д.138) используется ответчиком для оказания услуг по поверке оборудования.

Из материалов дела следует, что информация о поверке и выдача свидетельства  о поверке монитора SENSITEC № НФ 34390 от 05.07.2017 была внесена ответчиком в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, что подтверждается сведениями с сайта Росстандарта (на сайте не указан номер свидетельства) (т.2, л.д.137).

Кроме того, между ГБУЗ КО «НГДКБ № 3» и ФБУ «Кемеровский ЦСМ»  вновь заключен контракт №Ф.2018.371139 от 02.08.2018 на оказание услуг в области метрологии (в том числе на поверку монитора SENSITEC) на срок до 30.11.2018 (в части расчетов до 28.12.2018) (т.3, л.д.1-23).

Доводы истца о том, что  у ответчика на момент поверки спорного оборудования (монитора SENSITEC MEC-1200) отсутствовала соответствующая область аккредитации, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Представленные ответчиком доводы и документы, истцом в соответствии с положениями статей 9, 65 АПК РФ не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, основания для взыскания с ответчика штрафа, предусмотренного пунктом 5.2.1. контракта № Ф.2017.162585 от 16.05.2017 и взыскании стоимости услуг, судом не установлены.

Исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы относятся на истца на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в  течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.    


          Судья                                                                                            С.В.Вульферт