Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А36-9693/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-9693/2017
г. Липецк
25 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 25.09.2017.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора

привлекаемое лицо: Муниципальное бюджетное учреждение «Управление благоустройства г.Липецка»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.09.2017 № 8-40в-2017, от Учреждения: ФИО3 по доверенности от 17.07.2017 № 39,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципальное бюджетное учреждение «Управление благоустройства г.Липецка» (далее – Учреждение, заинтересованное лицо) на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не возразил против удовлетворения заявленных требований, просил суд назначить наказание в минимальном размере.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании решения о проведении проверки от 26.06.2017 № 30 заявителем с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Липецкой области и филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области» была проведена проверка Учреждения по вопросу исполнения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки было установлено, что заинтересованное лицо осуществляло на полигоне отходов «Орлиный лог», расположенном по адресу: <...> земельный участок 10 «а», в период с 15.07.2016 по 20.07.2017 лицензируемый вид деятельности – размещение отходов I-IV класса опасности.

Однако МБУ «Управление благоустройства» имеет лицензию № 048-00173 от 14.10.2016 лишь на деятельность по сбору, транспортированию отходов 4 класса и утилизацию отходов 3 класса опасности.

На основании материалов проверки 28.07.2017 Липецким межрайонным природоохранным прокурором младшим советником юстиции ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Учреждения за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

В порядке ст. 204 АПК РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, установлены пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ (далее - ФЗ «О лицензировании...») установлено, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 74 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании...» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

В силу п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (далее - ФЗ "»Об отходах производства и потребления») установлено, что:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В силу ст. 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Частью 2 ст. 20 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ № 818 от 26 октября 2000 года «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации отходов» определено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания: проводят работу по паспортизации опасных отходов; организуют и ведут по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственный кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

На основании приказа Министерства природных ресурсов РФ от 02 декабря 2002 года № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) - это перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Вид отходов определяется тринадцатизначным кодом, характеризующим их общие классификационные признаки, тринадцатая цифра которого используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).

Материалами дела подтверждено и не оспаривается заинтересованным лицом, что в период с 15.07.2016 по 20.07.2017 Учреждение осуществляло деятельность по сбору, транспортированию и размещению (вывозу) отходов I-IV класса опасности на полигоне «Орлиный лог» (акт осмотра с фототаблицами, объяснения должностных лиц Учреждения, акт отбора проб, протокол результатов токсикологического анализа проб отходов).

Вместе с тем, для осуществления деятельности по сбору, транспортированию и размещению вышеуказанных отходов необходимо получение лицензии.

Из содержания информации Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 29.06.2017 следует, что Учреждение лицензию на размещение отходов I-IV класса опасности не имеет.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что прокурором доказано осуществление Учреждением деятельности по сбору, транспортированию (вывозу) и размещению отходов I-IV классов опасности без соответствующей лицензии.

Доказательства, опровергающие доводы заявителя, Учреждением не представлены.

В силу ч. 2 ст. 10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Суд считает, что Учреждение имело возможность для соблюдения требований п. 3 ст. 49 ГК РФ и п. 74 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании...», поскольку оно: могло не осуществлять деятельность по сбору, транспортированию (вывозу) и размещению отходов I-IV классов опасности до получения лицензии; могло обратиться в установленном порядке для получения соответствующей лицензии; могло, не имея лицензии и осуществляя должный производственный контроль, не принимать от сторонних организаций отходы, относящиеся к I-IV классам опасности.

Вместе с тем Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ФЗ «О лицензировании...» и ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Право Липецкого межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции ФИО5 на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении было составлено в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании в деле доказательств.

Принимая во внимание, что административное правонарушение Учреждением совершено впервые, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 40 000 рублей.


Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное бюджетное учреждение «Управление благоустройства г.Липецка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Прокуратура Липецкой области

ИНН: <***>

КПП: 482601001

БИК: 044206001

л/с <***> в УФК по Липецкой области

Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК г.Липецк

Расчетный счет <***>

КБК: 415 116 90010 01 6000 140

ОКТМО: 42701000

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья О.А.Дегоева