Постановление от 9 октября 2024 г. по делу № А75-21884/2023

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А75-21884/2023


Резолютивная часть постановления объявлена   26 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме   10 октября 2024 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Шабановой Г.А.

судей                                                         Алексеевой Н.А.

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение от 19.02.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 23.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., ФИО2, ФИО3) по делу № А75-21884/2023 по заявлению заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628012, <...>) в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном образовании города Покачи, к Администрации города Покачи (628661, <...> здание 8/1, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании бездействия.

Другое лицо, участвующее в деле, – акционерное общество «Управляющая компания тепло,-водоснабжения и канализации» (628661, город Покачи, улица Комсомольская, дом 6/1, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд установил:

заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации города Покачи (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по передаче прав владения и (или) пользования в в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон                 № 416-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) путем организации и проведения конкурсных и внеконкурсных процедур, в том числе подготовительных мероприятий к ним, предусмотренных               Законом № 115-ФЗ, направленных на заключение концессионного соглашения, на объекты водоснабжения муниципального образования города Покачи (112 объектов); об обязании администрации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязанность по передаче прав владения и (или) пользования в соответствии с требованиями Закона № 131-ФЗ, Закона № 190-ФЗ, Закона № 416-ФЗ, Закона № 115-ФЗ путем проведения конкурсных и внеконкурсных процедур, в том числе подготовительных мероприятий к ним, предусмотренных Законом № 115-ФЗ, направленных на заключение концессионного соглашения на 129 объектов систем теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования города Покачи, и об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить обязанность по передаче прав владения и (или) пользования в соответствии с требованиями Закона № 131-ФЗ, Закона № 190-ФЗ, Закона № 416-ФЗ, Закона № 115-ФЗ путем проведения конкурсных и внеконкурсных процедур, в том числе подготовительных мероприятий к ним, предусмотренных Законом № 115-ФЗ, направленных на заключение концессионного соглашения на объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования города Покачи.

          К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Управляющая компания тепло, - водоснабжения и канализации» (далее – управляющая компания, общество).

          Решением от 19.02.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 23.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, прокурор просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, оснований для передачи объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры без проведения конкурсных процедур не имелось; незаключение концессионного соглашения при наличии такой обязанности в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения свидетельствует о незаконном бездействии администрации; судами не учтено, что договор аренды по передаче 129 объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения является недействительным в силу его ничтожности как противоречащий императивному требованию закона и посягающий на публичный интерес, поскольку не предусматривает обязанность арендатора производить реконструкцию и модернизацию объектов теплоснабжения и может повлечь возникновение аварийных ситуаций.

В отзыве на кассационную жалобу администрация и управляющая компания просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения от 09.10.2023 Прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка в отношении администрации, предметом которой являлось исполнение требований законодательства о концессионных соглашениях при передаче объектов жилищно-коммунального комплекса, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Покачи ресурсоснабжающим организациям.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования находятся 129 объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования город Покачи, срок эксплуатации которых превышает 5 лет; данные объекты входят в систему теплоснабжения и горячего водоснабжения города Покачи и задействованы в предоставлении упомянутых услуг населению и организациям, расположенным на территории муниципального образования.

Фактическая эксплуатация данных объектов осуществляется обществом на основании заключенного с муниципальным образованием в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации договора аренды от 23.12.2016 № 10/а-2017 и дополнительных соглашений от 09.09.2019 № 1, от 17.03.2022 № 2, от 24.01.2023 № 3, от 18.04.2023№ 4, с учетом которых срок действия договора аренды истекает 31.12.2026.

Постановлением администрации от 03.09.2021 № 816 общество наделено статусом гарантирующей организации в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории города Покачи.

Полагая, что эксплуатация 129 объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения осуществляется обществом в отсутствие правоустанавливающих документов и без проведения конкурсных процедур, что создает для данного хозяйствующего субъекта преимущественные условия по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае администрацией не допущено незаконного бездействия.

Оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-Ф3, частью 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ и частью 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится также организация в границах поселения тепло-, водоснабжения и водоотведения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжением и водоснабжением в случае неисполнения организациями, осуществляющими теплоснабжение и водоснабжение, своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, обязанность по организации и обеспечению надлежащего тепло-, водоснабжения и водоотведения потребителей муниципального образования города Покачи, в том числе путем передачи прав владения и пользования объектами жилищно-коммунального комплекса указанного муниципального образования ресурсоснабжающим организациям в соответствии с требованиями законодательства возложена на администрацию.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям, но с особенностями, установленными частями 3 и 4 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ и частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Указанные нормы предусматривают, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению. Вместе с тем передача прав владения и (или) пользования данными объектами не по концессионному соглашению возможна в случае предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанции установили, что обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, входящие в схему теплоснабжения муниципального образования: 1) по свидетельству от 09.04.2028 серии 72 НК № 249529 - здание котельной, назначение - нежилое, коммунального хозяйства, 2-этажный, общая площадь 2121,6 кв.м                          инв.№ 71:184:001:004949290:0003:20003, лит. Б, адрес объекта: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) по свидетельству от 23.12.2011 серии 86-АБ № 319002 - здание центрального теплового пункта № 1, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 92,7 кв.м                                   инв.№ 71:184:002:000006460, лит. Б, адрес объекта: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) по свидетельству серии от 23.12.2011 серии 86-АБ № 319003 - здание центрального теплового пункта № 2, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 277,3 кв. м инв.№ 71:184:002:000006450, лит. Б, адрес объекта: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) по свидетельству от 23.12.2011 серии 86-АБ № 319001 - здание центрального теплового пункта № 3, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 102,6 кв.м                           инв.№ 71:184:002:000006470, лит. Б, адрес объекта: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) по свидетельству от 23.12.2011 серии 86-АБ № 319004 - здание центрального теплового пункта № 4, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1000,7 кв.м                         инв.№ 71:184:002:000006500, лит. Б, адрес объекта: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) по свидетельству                          от 23.12.2011 серии 86-АБ № 319005 - здание центрального теплового пункта № 5, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100,0 кв. м инв.№ 71:184:002:000006490, лит. Б, адрес объекта: Россия, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) по свидетельству от 23.12.2011 серии 86-АБ                       № 319006 - здание центрального теплового пункта № 7, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 99,2 кв. м инв.№ 71:184:002:000006480, лит. Б, адрес объекта: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Объекты, указанных в заявлении, входят в систему теплоснабжения муниципального образования (Схема теплоснабжения города Покачи, утвержденная постановлением администрации от 02.08.20213 № 946 (в редакции постановления от 10.11.2016 № 1127) и часть из них находятся в пользовании управляющей компании в соответствии с договорами аренды муниципального имущества от 30.03.2012 № 20/а-2012,                             от 30.03.2021 № 21/а-2012, от 29.06.2012 № 24/а2012, от 29.06.2012 № 25/а-2012,                       от 12.02.2013 № 6/а-2013, от 12.02.2013 № 7/а-2013, от 10.06.2013 № 13/а-2013,                                от 20.06.2013 № 14/а-2013, от 20.06.2013 № 15/а-2013. Данные договоры в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Кроме того, судами принято во внимание, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации во исполнение части 3 статьи 4 Закона             № 115-ФЗ сформирован перечень объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, планируемых к передаче в концессию, который утвержден постановлением администрации от 23.01.2023 № 14, куда входят 129 спорных объектов, однако до настоящего времени с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении данных объектов в администрацию обращения не поступали.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали прокурору в удовлетворении заявленного требования ввиду отсутствия предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ условий для признания бездействия администрации незаконным.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию прокурора по делу, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.02.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 23.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-21884/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий                                                                Г.А. Шабанова


Судьи                                                                                              Н.А. Алексеева


ФИО1