Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А40-140208/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 140208/23-76-1001
г. Москва
20 мая 2024г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024г. Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024г. Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Н.П. Чебурашкиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Корниловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску ИП ФИО1 (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ПОКРОВСКОЕ-СТРЕШНЕВО" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о взыскании задолженности по договору № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г. в размере 496 910 руб., пени за период с 22.02.2022 г. по 15.06.2023 г. в размере 32 691 руб. 39 коп., пени ща период с 16.06.2023 г. по день фактического исполнения обязательства, начисленные на сумму долга в размере 496 910 руб. в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки, действующей на дату уплаты пеней, судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 70 000 руб., почтовых расходов в размере 79 80 руб.,

встречный иск, заявленный со стороны ГБУ «Жилищник Покровское-Стрешнево» к истцу ИП ФИО1 о признании договора № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г. недействительным в силу ничтожности по делу А40-140208/23-76-1001,

при участии:

от истца: ФИО2 по дов. от 01.06.2023г. № 3;

от ответчика: ФИО3 по дов. от 06.02.2024 № 06/02/2024Д, ФИО4 по дов. от 15.01.2024г.,

от третьего лица Префектура Северо-Западного Административного округа г. Москвы: ФИО5 по дов. от 25.07.2022г. № 12-07-1532/22;

от третьего лица Префектура Северо-Восточного Административного округа г. Москвы: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (ИНН: <***> ОГРН: <***>) обратился с иском к ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ПОКРОВСКОЕ-СТРЕШНЕВО" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) о взыскании задолженности по договору № Кровл-

Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г. в размере 496 910 руб., пени за период с 22.02.2022 г. по 15.06.2023 г. в размере 32 691 руб. 39 коп., пени ща период с 16.06.2023 г. по день фактического исполнения обязательства, начисленные на сумму долга в размере 496 910 руб. в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки, действующей на дату уплаты пеней, судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 70 000 руб., почтовых расходов в размере 79 80 руб.

Определением суда от 01 сентября 2023 г. исковое заявление принято к производству по общим правилам искового производства по делу, предварительное судебное заседание по делу назначено на 10 октября 2023 г.

Определением суда от 10 октября 2023 г. дело назначено к судебному разбирательству на 16 ноября 2023 г. в 10 час. 15 мин., к производству принято встречное исковое заявление ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ПОКРОВСКОЕ-СТРЕШНЕВО" к ИП ФИО1 о признании договора № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г., заключенным между ИП ФИО1 и ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ПОКРОВСКОЕ-СТРЕШНЕВО", ничтожным, истцу предложено представить письменные пояснения по отзыву, представить отзыв по встречному иску, которые заблаговременно направить в адрес ответчика, доказательства представить в заседание, ответчику предложено представить письменные пояснения по отзыву, которые заблаговременно направить в адрес ответчика, доказательства представить в заседание, сторонам предложено представить письменные пояснения, которые заблаговременно направить в адрес лиц, участвующих в деле, доказательства представить в заседание, а также в материалы дела не позднее пяти рабочих дней до даты судебного заседания.

Определением суда от 16 ноября 2023 г. рассмотрение дела отложено на 30 января 2024 г. на 11 час. 30 мин. и истцу предложено представить соответствующие пояснения по ходатайству ответчика о привлечении третьего лица и по дополнительным доказательствам ответчика, которые заблаговременно направить в адрес ответчика, доказательства представить в заседание, сторонам предложено представить письменные пояснения, которые заблаговременно направить в адрес лиц, участвующих в деле, доказательства представить в заседание, а также в материалы дела не позднее пяти рабочих дней до даты судебного заседания.

Определением суда от 30 января 2024 г. рассмотрение дела отложено на 19 марта 2024 г. на 11 час. 00 мин в помещении Арбитражного суда Москвы по адресу: Москва, ул. Большая Тульская, д. 17, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРО-ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ (129010, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>), истцу предложено направить в адрес третьих лиц копию искового заявления, обязать ПРЕФЕКТУРУ СЕВЕРО-ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ – обеспечить явку полномочных представителей, не менее, чем за 5 дней до даты заседания представить в материалы дела письменные пояснения по делу с учетом позиций сторон относительно предмета спора, заблаговременно направить пояснения в адрес лиц, участвующих в деле, доказательства представить в заседание, сторонам предложено представить письменные пояснения, которые заблаговременно направить в адрес лиц, участвующих в деле, доказательства представить в заседание, а также в материалы дела не позднее пяти рабочих дней до даты судебного заседания – 12.03.2024 г.

Определением суда от 19 марта 2024 г. рассмотрение дела отложено на 23 апреля 2024 г. на 15 час. 20 мин в помещении Арбитражного суда Москвы по адресу: Москва, ул. Большая Тульская, д. 17, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ПРЕФЕКТУРА

СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ (123362, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>), истцу предложено направить в адрес третьих лиц копию искового заявления, обязать ПРЕФЕКТУРУ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ – обеспечить явку полномочных представителей, не менее, чем за 5 дней до даты заседания представить в материалы дела письменные пояснения по делу с учетом позиций сторон относительно предмета спора. Заблаговременно направить пояснения в адрес лиц, участвующих в деле, доказательства представить в заседание, сторонам предложено представить письменные пояснения, которые заблаговременно направить в адрес лиц, участвующих в деле, доказательства представить в заседание, а также в материалы дела не позднее пяти рабочих дней до даты судебного заседания – 16.04.2024г.

В соответствии со ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Представитель третьего лица ПРЕФЕКТУРЫ СЕВЕРО-ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ПРЕФЕКТУРЫ СЕВЕРО-ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Ответчик предъявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, поддерживает встречные исковые требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, что предъявленные первоначальные исковые требования не подлежит удовлетворению, встречные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между истцом ИП ФИО1 и ответчиком ГБУ города Москвы «Жилищник района Покровское-Стрешнево» заключён договор № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 на оказание услуг (выполнение работ) по очистке кровли от снега, наледи и сосулек на объектах, расположенных в Москве.

Согласно п. 2.1 договора цена договора составляет 496 910 рублей 00 копеек. НДС не облагается.

Согласно п. 2.6.2 договора заказчик оплачивает услуги по факту оказанных услуг в безналичном порядке путем перечисления стоимости оказанных услуг со своего счета на расчетный счет исполнителя, реквизиты которого указаны в с статье «Адреса, реквизиты и подписи сторон» договора, на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг, счета на оплату в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Факт оказания услуг по очистке кровли от снега, наледи и сосулек на объектах, указанных в Приложении № 1 к договору, подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг от 14.02.2023 года на сумму 496 910 рублей.

Ответчику выставлен счет № 7 от 14.02.2023. Срок оплаты наступил 21.02.2023 (14.02.2023+ 5 раб. дней). На дату подачи настоящего иска ответчиком не оплачены оказанные услуги.

В адрес ответчика нарочным направлена претензия исх. № 30 от 24.02.2023, на которую поступил ответ исх. б/н от 27.02.2023, в котором ответчик признает наличие долга, но не оплатил его.

На дату подачи иска ответчиком не оплачены оказанные услуги.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, и на требование о признании их недействительными распространяется трехлетний срок исковой давности, установленный п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение сделки.

Поскольку представленный истцом в материалы дела договор № Кровл-Тр-Ст19 от 10.02.2023 г. не является государственным контрактом (и совершенно не является доказательством по делу), заключенным с соблюдением Закона о контрактной системе, правило, установленное ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, об обязанности заказчика отказаться от исполнения ничтожного контракта в полной мере корреспондирует правилам о последствиях недействительности сделки, указанным в пп. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ.

Договоры (контракты), при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ и п. 2 ст. 168 ГК РФ (п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020, п. 18, п. 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017, а

также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2020г. № 310-ЭС19-26526.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет на совершение участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

Истец ИП ФИО1 не вправе взыскивать денежные средства с ГБУ«Жилищник Покровское-Стрешнево» в отсутствие заключенного государственного контракта, а также не вправе обосновать свои требования на основании представленного в материалы дела договора МКровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г., который государственным контрактом не является

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы

По общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Таким образом, в рассматриваемом случае, со стороны истца ИП ФИО1 при предъявлении настоящего иска в суд первой инстанции к ГБУ «Жилищник покровское-Стрешнево» о взыскании задолженности по вышеуказанному договору фактически подтверждает злоупотреблении своим правом на предъявление иска и правом на судебную защиту.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии с и 18. Обзора судебной практики применения законодательства Российский Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Как следует из п. 2 ст. 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условии поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссии, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами

специализированных электронных площадок любых действии, которые противоречат требованиям указанного федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

К целям контрактной системы в силу ст. 1, 6 и 8 Закона N 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблении, создание равных условии для участников. Согласно пп. 3, 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношении должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г. (далее - Обзор), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требовании Закона N 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Поскольку имеющийся в материалах дела договор заключен с нарушением требовании Закона N 44-ФЗ, при недобросовестном поведении участника торгов, с целью обхода закона с противоправной целью, нарушая принципы контрактной системы, а следовательно, публичные интересы, в связи с чем он является ничтожным, применение судом первой при рассмотрении данного спора п. 5 ст. 166 ГК РФ, позволяющее такому лицу ИП ФИО1 получить имущественное удовлетворение из своего незаконного поведения, является необоснованным.

Иной подход свидетельствовал бы о возможности недобросовестного лица извлекать прибыль при совершении противозаконных действии, нарушая публичный правопорядок.

Согласно п. 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 по Закону N 44-ФЗ, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Неисполнение отдельных процедурных требований закона о контрактной системе привело к нарушению принципов открытости, прозрачности, ограничению конкуренции, необоснованному ограничению числа участников закупки, а также публичных интересов и (или) прав и законных интересов третьих лиц.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

Правило, установленное ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, об обязанности заказчика отказаться от исполнения ничтожного контракта в полной мере корреспондирует

правилам о последствиях недействительности сделки, указанным в пп. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ.

Представленный в материалы дела договор между ИП ФИО1 и ГБУ «Жилищник Покровское-Стрешнево» № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г. в соответствии обязательными предъявляемыми императивными требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не заключался.

ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» в соответствии с уставом от является бюджетной организацией, в соответствии с постановлением Правительства от 14.03.2013 № 146-ППР функции учредителя осуществляет Префектура СЗАО г. Москвы.

ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» исходя из своей организационно-правовой формы при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, должно руководствоваться нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (пункт 4 части 2 статьи 1) и Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 7 части 1 статьи 3) закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

Таким образом, действия настоящего закона непосредственно распространяются на Учреждение как получателя средств из бюджета г. Москвы.

По общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, что соответствует правовой позиции, содержащейся в пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв.

Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017. В пунктах 22 - 24 данного Обзора приведены отдельные случаи, когда поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта подлежат оплате.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Также в подпункте 9 пункта 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность выполнения необходимых работ без заключения соответствующего контракта в случае соблюдения установленных в указанной статье условий.

Приведенные в статье обстоятельства являются исключением из общих правил Закона № 44-ФЗ, предусматривающих необходимость заключения контракта при участии соответствующих контрагентов.

Правовое регулирование, предусмотренное Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что заказчику запрещено совершать любые действия, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ действия в обход закона, а также использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции не допускаются. Конкуренция при осуществлении закупок реализуется через отбор участников закупок для выявления лучших условий выполнения работ.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), но только в определенных Федеральным законом № 44-ФЗ случаях. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ носит исключительный характер.

При исполнении бюджетов обеспечение конкуренции в соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ призвано реализовать достижение результатов закупки с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения ее наилучшего результата с использованием определенного бюджетом финансирования (результативности).

Кроме того договор № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г. между ГБУ «Жилищник Покровское-Стрешнево» и ИП ФИО1 не может являться государственным контрактом с единственным поставщиком, в том числе и по причине того, поскольку не содержат в себе обязательных идентификационных признаков государственного контракта - идентификационного кода закупки (ИКЗ), реестрового номера закупки (РНЗ), а также сведения о контракте с ИП ФИО1 по рассматриваемому предмету закупки отсутствуют в системе zakupki.gov.ru, eaist.mos.ru

Заключенный договор № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г. между ГБУ «Жилищник Покровское-Стрешнево» и ИП ФИО1 не является государственным контрактом с единственным поставщиком, поскольку опровергающего данный довод ответчика доказательства со стороны истца в материалы дела не представлены по предмету договора и сроку действия, что подтверждается материалами дела. В договоре № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023г. обязательные так обязательные реквизиты государственного контракта, предусмотренные Законом о контрактной системе - ИКЗ идентификационный код закупки, РНЗ (реестровый номер закупки), сведения о протоколе определения победителя, на основании какого вида закупки, определения запроса котировок в реквизитах договора отсутствует.

Истцом ИП ФИО1 в материалах дела не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии в системе zakupki.gov.ru, eaist.mos.ru сведений о договоре № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г., заключенного между ГБУ «Жилищник Покровское-Стрешнево» и ИП ФИО1, подтверждающих что данный договор является государственным контрактом

Договор № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г. между ИП ФИО1 и ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево», представленный в дело истцом не может рассматриваться в качестве государственного контракта, заключенного с единственным поставщиком вследствие фактического действия экстренных и чрезвычайных обстоятельств и носила для ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» вынужденный характер, работы были заказаны в чрезвычайных погодных условиях, были обусловлены внезапно произошедшим ухудшением погоды на обслуживаемой ответчиком территории, усилением ветра и выпадением большого количества осадков (снега), поскольку в материалах делах отсутствуют какие-либо подтверждающие доказательства о том, что в рассматриваемый период наличествовали события экстренного и чрезвычайного природного характера, не заключался

В отношении Договора № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г. между ИП ФИО1 и ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» не были соблюдены обязательные процедуры для заключения договора с единственным поставщиком в соответствии с основаниями и требованиями, предъявляемыми ст.ст.92,93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

В подпункте 9 пункта 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность выполнения необходимых работ без заключения соответствующего контракта в случае соблюдения установленных в указанной статье условий.

Приведенные в статье обстоятельства являются исключением из общих правил Закона N44-03, предусматривающих необходимость заключения контракта при участии соответствующих контрагентов.

Таим образом, вышеуказанные законоположения позволяют с проанализировать спорные правоотношения на предмет возможного недобросовестного поведения сговора участников с целью обхода требований Закона о контрактной системе и иных возможных злоупотреблений своими правами с целью получения преимуществ перед другими участниками гражданского оборота.

В тоже время заключенный договор № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г. между и ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» не может быть квалифицирован как договор, заключенный с единственным поставщиком, поскольку в нарушение

предъявляемых требований к заключению государственного контракта с единственным поставщиком в соответствии со ст. 93 Закона о контрактной системе отсутствие в материалы судебного дела со стороны истца ИП ФИО1 какой-либо государственный контракт с единственным между ИП ФИО1 и ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» о ликвидации последствий вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, не представлен.

Таким образом представленный договор № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г. между ИП ФИО1 и ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» не является государственным контрактом, заключенным с единственным поставщиком в соответствии с требованиями ст.ст. 24, 93 Закона № 44-ФЗ, поскольку в материалах дела абсолютно отсутствует какой-либо государственный контракт в рассматриваемый период о ликвидации последствий вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы между ИП ФИО1 и ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево», заключенный в соответствии с императивными предъявляемыми требованиями Федерального закона № 223-Ф3 и Федерального закона N 44-ФЗ, обязательных абсолютно как для любого государственного заказчика, так и в равной мере для любой исполнителя, подрядчика, поставщика, поскольку для акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и индивидуальных предпринимателей участие, участие, в том числе в закупочных процедурах, предполагает наличие специальных компетенций и данные категории подрядчиков, исполнителей и поставщиков не могут считаться субъектами с заранее менее слабым субъектов, так как требования Федерального закона № 223-Ф3 и Федерального закона N 44-ФЗ обязательны абсолютно для всех участников закупочной деятельности.

Заказчик вправе проводить закупки на оказание услуг соответствия исполнителя критериям аккредитации единственного поставщика в случае установления порядка закупки указанным способом в положении о закупке, утвержденном в соответствии с требованиями Закона № 223-Ф3, а также в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

Поскольку спорный договор № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023г. предусматривает расходование бюджетных средств на цели, не связанные непосредственно с выполнением государственного задания, на исполнение которого выделено финансирование, оспариваемая сделка затрагивает публичный интерес.

Ответчик является государственным унитарным предприятием, в силу организационно-правовой формы и положений устава; поставка товара осуществлена без наличия контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с положениями Постановления Правительства N 441-ПП от 21.09.2011 "О совершенствовании системы взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении прав собственника имущества и учредителя государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы", Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", общество не могло не знать, что поставка товара осуществляется им при отсутствии контракта, заключение которого обязательно в силу закона, в связи с чем, не подлежит взысканию плата за фактически поставленный товар для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.

ГБУ "Жилищник района Покровское-Стрешнево" в соответствии с Уставом от является бюджетной организацией, в соответствии с постановлением Правительства от

14.03.2013 № 146-ППР функции учредителя осуществляет Префектура СЗАО г. Москвы.

ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» исходя из своей организационно-правовой формы при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, должно руководствоваться нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (пункт 4 части 2 статьи 1) и Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 7 части 1 статьи 3) (закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

Поскольку спорный договор предусматривает расходование бюджетных средств на цели, не связанные непосредственно с выполнением государственного задания, на исполнение которого предоставляется финансирование исключительно в целевом порядке, оспариваемая сделка также посягает на публичный интерес.

В соответствии с Законом N 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные ( получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

По общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, что соответствует правовой позиции, содержащейся в пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

В соответствии с Законом N 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

Таким образом, действия настоящего закона непосредственно распространяются на Учреждение как получателя средств из областного бюджета.

Чистка кровли от снега, наледи и сосулек предусмотрена в рамках обязательной^ минимального состава (перечня) работ у услуг в рамках содержания и ремонта - работ и услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»

В соответствии с п. 4.6.1.23. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью:- удаление наледей и сосулек - по мере необходимости, - Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком;снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Согласно п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительством РФ «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденных постановлением правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 в минимальный перечень работ и услуг по управлению многоквартирного дома входит, в том числе проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи крыш (кровли) многоквартирных домов.

В связи с чем, работы, которые указаны в предмете рассматриваемого договора, относятся к разряду ординарных и предусмотрены в рамках работ и услуг по управлению в отношении абсолютно любых многоквартирных дома, находящихся в управлении ГБУ «Жилищник Покровское-Стрешнево», что исключает возможность выполнения каких-либо задвоенных (дублирующих работ) в отклонение от минимального обязательного перечня, предусмотренных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и постановлением правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»

По существу заявленных и первоначальных и встречных исковых требований третье лиц о по делу - префектура Северо-Западного административного округа города Москвы представила соответствующее пояснение из которого следует, что Префектура округа с заявленными первоначальными исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральными законами № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (закон № 44-ФЗ), от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), а также пп. 1 и 2 ст. 72 БК РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта.

В силу части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки, в том числе за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности.

Как следует из пункта 2.1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

Префектурой Северо-Западного административного округа города Москвы, являясь в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.03.2013 № 146- ПП «О проведении эксперимента по оптимизации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий города Москвы, осуществляющих деятельность в сфере городского хозяйства города Москвы» учредителем ГБУ «Жилищник района Покровское- Стрешнево», издано распоряжение от 12.08.2022 № 237-рп «Об утверждении Типового положения о закупках государственных бюджетных учреждений Северо-Западного административного округа города Москвы и признании утратившим силу распоряжений префектуры от 15 июня 2021 г. № 138-РП и от 20.05.2022 № 126-рп» (далее - Положение о закупках), действующее на момент возникновения спорных правоотношений и являющееся обязательным для исполнения ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» согласно Приложению 2 к указанному распоряжению.

Положением о закупках определено, что Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - способ закупки, в результате которой заказчиком заключается договор с одним поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных закупок. Закупка малого объема - это закупка товаров, работ, услуг, при которой цена договора не превышает 600 тыс. рублей

В силу пункта 8.1 Положения о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 8.2 настоящего Положения. Неконкурентные закупки осуществляются способом закупки посредством проведения котировочных сессий в соответствии с разделом 39 настоящего Положения и способом закупки у единственного поставщика в соответствии с разделом 40 настоящего Положения.

При этом, котировочные сессии проводятся заказчиком (включая заключение договора) с использованием автоматизированной информационной системы «Портал поставщиков» в порядке, установленном приказом Департамента города Москвы по конкурентной политике, с учетом порядка, установленного настоящим Положением.

В силу пункта 2.1 Приложения 4 к Приказу Тендерного комитета г. Москвы от 15.12.2021 № 70-01-132/21 «Об утверждении Регламента информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы «Портал поставщиков» и признании утратившим силу приказа Департамента города Москвы по конкурентной политике от 21 апреля 2021 года N 70-01-41/21» для заказчиков города Москвы котировочная сессия проводится в обязательном порядке при закупке малого объема, за исключением закупок малого объема: у государственных и муниципальных учреждений, предприятий; по позициям Справочника «Классификатор предметов государственного заказа города Москвы», определяемым соответствующим приказом уполномоченного органа; востребованной продукции; у физических лиц (работы, услуги); в случае согласования уполномоченным органом представленного заказчиком обоснования нецелесообразности проведения котировочной сессии.

Доказательств о проведении котировочных сессий для заключения оспариваемого договора, либо о наличии вышеуказанных оснований, исключающих проведение котировочных сессий, в дело сторонами не представлено.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком в случаях, предусмотренных пунктами 40.1.1. - 40.1.22 Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 40.1.5 Положения о закупках закупка у единственного поставщика проводится при осуществление закупки товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации (в том числе для предупреждения (при введении режима повышенной готовности

функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и ликвидации чрезвычайной ситуации, оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществлять закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи, вследствие таких аварий, обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации, и если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Вместе с тем, как следует из пунктов «а, б» части 2 статьи 5 Закона г. Москвы от 05.11.1997 № 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Мэра Москвы отнесено: принятие решений, определяющих в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом города Москвы основные направления политики и организации защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций; в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города, принятия необходимых мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и поддержанию правопорядка на территории города Москвы, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил МГСЧС.

Режим чрезвычайной ситуации при возникновении и/или во время ликвидации чрезвычайной ситуации, в том числе в связи с неблагоприятными погодными условиями в период с 01.11.2022 по 01.05.2023 на территории города Москвы, включая Северо-Западный административный округ, район Покровское-Стрешнево, не вводился.

Работы и услуги управляющих организаций по очистке крыш от снега и (или) удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов в городе Москве входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», и не требуют для исполнения введения режима чрезвычайной ситуации.

При этом, Правительством города Москвы, префектурой округа в период с 01.11.2022 по 01.05.2023 решения о необходимости заключения гражданско-правовых договоров на осуществление работ по очистке крыш от снега и (или) удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов в городе Москве ГБУ «Жилищник» районов СЗАО города Москвы, в том числе ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево», без проведения конкурентных процедур, предусмотренных положениями Федеральных законов от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - 223-ФЗ), не принимались/ поручений не давалось.

Таким образом, отсутствовали основания для заключения ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» государственных контрактов на осуществление работ по очистке крыш от снега и (или) удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов с единственным поставщиком по пункту 40.1.5 Положения о закупках, поскольку в указанный период (с 01.11.2022 по 01.05.2023) действовал режим повседневной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о системе закупок города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19.07.2019 № 899-ПП «О системе закупок города Москвы» в целях проверки обоснованности заявленных потребностей подведомственных учреждений, предприятий органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие полномочия учредителя учреждений, предприятий, создают рабочую группу главного распорядителя бюджетных средств (РГ ГРБС) и утверждают регламент ее работы в соответствии с типовым регламентом, утвержденным Департаментом города Москвы по конкурентной политике.

Порядок работы рабочей группы префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы по проверке обоснованности заявленных потребностей подведомственных префектуре государственных учреждений и управ районов города Москвы регламентирован распоряжением префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы от 07.05.2021 № 180-рп, в силу которого рабочая группа обеспечивает контроль за деятельностью заказчиков на этапах планирования и осуществления закупки, а также вправе осуществлять контроль на стадии исполнения договоров и контрактов.

Заседания Рабочей группы проводятся по мере поступления заявок на совершение сделок с НМЦК от 1 тыс. рублей и выше, если иное не установлено решением органа исполнительной власти города Москвы в отношении подведомственных учреждений.

Вместе с тем, на заседание рабой группы заявок от ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» на заключение контракта в рамках законов № 44-ФЗ и/или № 223-ФЗ на оказание услуг по очистке кровли от снега и сосулек на объектах, расположенных в городе Москве, не поступало.

Таким образом, оказание истцом услуг в пользу ответчика в условиях отсутствия государственного контракта, заключенного с соблюдением требований вышеназванных нормативных правовых актов, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, в соответствии с которой по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, и на требование о признании их недействительными распространяется трехлетний срок исковой давности, установленный п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение сделки.

Все расходы государственного бюджетного учреждения планируются и осуществляются в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

В силу подпункта 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также Приказа Минфина России от

31.08.2018 № 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» учреждение осуществляет свою деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Распоряжением префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы от 29.12.2016 № 375-РП утвержден порядок составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений города Москвы, подведомственных префектуре СЗАО города Москвы (далее - Порядок), согласно которого в Плане, в том числе в обязательном порядке указываются плановые показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ и услуг для нужд учреждения, которые учреждение планирует заключить в соответствующем году (п.2.5 Порядка).

При этом, к предоставляемому на утверждение проекту Плана прилагаются расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам, используемые при формировании Плана, являющиеся справочной информацией к Плану (п.2.10 Плана).

Вместе с тем, расходы на оплату услуг по очистке кровли от снега и сосулек на объектах, расположенных в городе Москве, на основании договора № Кровл-ТР-Ст-19 от 10.02.2023, заключенным с ИП ФИО1, в Плане ФХД на 2023 не предусмотрены.

Оплата по обязательствам учреждения, которые не предусмотрены Планом ФХД, .

Доводы встречного искового заявления ГБУ «Жилищник района Покровское- Стрешнево» к ИП ФИО1 о признании недействительным в силу ничтожности префектура округа поддерживает в полном объеме .

Кроме того, из пояснений третьего лица следует, что истец является профессиональным работником по уборке снега и постоянно участвует в оказании услуг и знаком с порядком заключения договора и осведомлен о порядке заключения данных договоров.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлена недопустимость действий граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу пункта 3 статьи 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По смыслу вышеприведенных норм права, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

В пункте 1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны - пункт 2 статьи 10 ГК РФ.

Таким образом, истец действовал недобросовестно как при заключении договора с нарушением законодательства, так и при обращении с данным иском для получения выгоды в виде оплаты денежных средств при отсутствии факта оказанных услуг, так и при отсутствии правовых оснований.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в предъявленном встречном иске, как и оснований для удовлетворения первоначального иска не имеется.

Учитывая, что требования истца не обоснованы, документально не подтверждены, первоначальные исковые требования не подлежат удовлетворению, встречные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27, 70, 110, 112, 125, 126, 156, 167-171 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО1 (ИНН: <***> ОГРН: <***>) во взыскании с ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ПОКРОВСКОЕ- СТРЕШНЕВО" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) задолженности по договору № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г. в размере 496 910 руб., пени за период с 22.02.2022 г. по 15.06.2023 г. в размере 32 691 руб. 39 коп., пени за период с 16.06.2023 г. по день фактического исполнения обязательства, начисленных на сумму долга в размере 496 910 руб. в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки,

действующей на дату уплаты пеней, судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 70 000 руб., почтовых расходов в размере 79 80 руб.

Признать заключенный между ИП ФИО1 (ИНН: <***> ОГРН: <***>) и ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ПОКРОВСКОЕ- СТРЕШНЕВО" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) договор № Кровл-Тр-Ст-19 от 10.02.2023 г. недействительным в силу ничтожности.

Взыскать с ИП ФИО1 (ИНН: <***> ОГРН: <***>) а пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ПОКРОВСКОЕ-СТРЕШНЕВО" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в сроки и порядке, предусмотренные ст. 181, 257, 259, 273, 276 АПК РФ.

Судья Н.П. Чебурашкина