Решение от 9 марта 2017 г. по делу № А46-17798/2016

46/2017-23768(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 09 марта 2017 года А46-17798/2016

Резолютивная часть решения объявлена 01.03.2017 Полный текст решения изготовлен 09.03.2017

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Краецкой Е.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Москаленского муниципального района Омской области

(ИНН <***>, ОРГН 1025501757764), Отделу по экономической политике и управлению муниципальным имуществом администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в продлении договора при участии в заседании суда:

от заявителя – руководитель общества ФИО2 лично, представитель ФИО3 по дов. от 01.06.2016,

от заинтересованных лиц:

от Администрации – представитель ФИО4 по дов. от 10.01.2017, от Муниципального района – представитель ФИО4 по дов. от 17.11.2016

У С Т А Н О В И Л :

Заявление подано о признании незаконным отказа Главы Москаленского муниципального района Омской области в продлении действия договора аренды недвижимого имущества от 16.09.2016, заключенного между Администрацией Москаленского района в лице отдела по экономической политике и управлением муниципальным имуществом и ООО «Теплосервис»; о продлении действия договора аренды № 04, заключенного между Администрацией Москаленского района в лице отдела по экономической политике и управлением муниципальным имуществом и ООО «Теплосервис» на срок до 08.09.2021.

До рассмотрения спора по существу заявитель заявил о замене заинтересованного лица по второму требованию - Администрация Москаленского муниципального района на Москаленский муниципальный район Омской области в лице отдела по экономической

политике и управлением муниципальным имуществом Администрации Москаленского муниципального района Омской области.

Заявление в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судом принято.

Кроме того, заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ заявил об уточнении формулировки второго требования, просит обязать Москаленский муниципальный район в лице отдела по экономической политике и управлением муниципальным имуществом Администрации Москаленского муниципального района Омской области продлить договор аренды недвижимого имущества на срок до 06.09.2021 с использованием действующего законодательства о защите конкуренции.

Уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ судом приняты.

Со стороны представителя заинтересованных лиц поступил письменный отзыв об отказе в удовлетворении заявленных требований, в обоснование которого заинтересованное лицо сослалось на отсутствие в действиях главы района нарушений действующего законодательства, указав, что передача права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, возможно на основании концессионного соглашения, а не договора аренды, кроме того, представитель указала на пропуск заявителем срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, установленного статьей 198 АПК РФ.

В заседании суда 21.02.2017 объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 01.03.2017, информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

07 сентября 2011 года между Администрацией Москаленского муниципального района (арендодатель) в лице председателя Комитета по экономической политике и управления имуществом, с одной стороны и ООО «Теплосервис» (арендатор), с другой стороны заключен договор аренды недвижимого имущества, предметом которого является передача в аренду следующего недвижимого имущества: тепловые трассы в количестве

8 позиций, а именно: протяженностью 1553,6 м. инвентарный номер 80000038, протяженностью 1077,0 м. инвентарный номер 80000022, протяженностью 404,6 м. инвентарный номер 80000008, протяженностью 680,3 м. инвентарный номер 80000024, протяженностью 323,6 м. инвентарный номер 80000016, протяженностью 24,4 м. инвентарный номер 80000014, протяженностью 998,2 м. инвентарный номер 80000017, протяженностью 529,6 м. инвентарный номер 80000018, а также здания котельных в количестве 8 позиций № № 22, 9, 6, 11, 12, 13, 15, 17, расположенные в Москаленском районе.

Имущество передано в аренду по акту приема-передачи от 07.09.2011.

Соглашением от 12.12.2013 стороны исключили из предмета аренды тепловые сети общей протяженностью 323,6 м. инвентарный номер 80000016 и общей протяженностью 24,4 м. инвентарный номер 80000014,по акту приема-передачи от 12.12.2013 указанные объекты переданы арендодателю.

Согласно пункту 1.2. договора сдаваемое в аренду имущество используется в целях осуществления теплоснабжения потребителей на территории Москаленского муниципального района Омской области.

Пунктом 5.1. договора установлено, что договор заключен сроком на пять лет с 11.09.2011 по 10.09.2016.

До истечения срока действия договора аренды ООО «Теплосервис» обратилось к Главе администрации Москаленского муниципального района Омской области с заявлением от 04.05.2016 о подписании дополнительного соглашения на продление договора аренды сроком на пять лет без проведения конкурса в соответствии с частью 9 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

В ответном письме от 14.06.2016 исх. № 599 Глава Москаленского муниципального района сообщил, что объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию более пяти лет в связи с чем данные объекты могут быть переданы во владение или пользование только по концессионным соглашениям, кроме того, указал на наличие задолженности по арендной плате, что исключает возможность заключения договора аренды на новый срок без проведения конкурса или аукциона в порядке части 9 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Письмом от 23.08.2016 ООО «Теплосервис» повторно обратилось к Главе Москаленского района о продлении договора аренды. В письме от 16.09.2016 исх. № 28 дан ответ об отсутствии законных оснований для заключения договора аренды на новый срок без проведения конкурса или аукциона.

Из материалов дела следует, что 09.09.2016 сторонами заключен договор аренды

№ 04, предмет которого является поименованное выше имущество, сроком действия с 11.09.2016 по 15.05.2017.

Заключение указанного договора, как указывает Администрация Москаленского муниципального района, вызвано в связи с прекращением действия договора аренды в начале отопительного сезона и в целях недопущения чрезвычайной ситуации и срыва отопительного сезона 2016-2017гг.

Полагая, что отказ со стороны Главы Москаленского района по продлению действия договора аренды на новый срок не соответствует положениям статьи 17.1. Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заявитель со ссылкой на статью 198 АПК РФ обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Настоящее заявление об оспаривании действий Главы Москаленского муниципального района направлено ООО «Теплосервис» в арбитражный суд 12.12.2016.

Учитывая, что действия по отказу в заключении договора аренды выражены Главой Москаленского муниципального района в письме от 14.06.2016, суд приходит к выводу, что установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обжалования действий органов, осуществляющих публичные полномочия, заявителем на момент обращения в суд пропущен, ходатайство о восстановлении срока стороной не заявлено.

По существу заявленных требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Предметом договора аренды являются объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, в подтверждение чего в материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности на теплотрассы и здания котельных, а также выдержки из технических паспортов.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации,

Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Частью 9 статьи 17.1. Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Полагая, что при надлежащем исполнении обязательств по договору аренды ООО «Теплосервис» предоставлено право на заключение договора аренды на новый срок, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Таким образом, передача объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлена собственником как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям.

Частью 3 статьи 28.1. Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего

конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно части 33 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года

N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, из изложенного следует, что после 01.01.2015 передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, возможна лишь по концессионному соглашению.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и

движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Материалами дела подтверждается, что объекты теплоснабжения, переданные в аренду ООО «Теплосервис» по договору от 07.09.2011, а в последующем по договору от 09.09.2016, находятся в эксплуатации свыше пяти лет, что исключает возможность передачи указанных объектов в пользование по договору аренды. Указанное имущество в силу норм действующего законодательства, описанных выше, может быть передано в пользование исключительно по концессионным соглашениям, соответственно, обозначенное в части 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» право арендатора на заключение договора аренды на новый срок без проведения конкурса или аукциона в данном случае не подлежит применению. Указанный договор в силу положений закона является ничтожным.

Таким образом, суд не усматривает оснований полагать, что действия Главы Москаленского муниципального района Омской области по отказу ООО «Теплосервис» в продлении договора аренды недвижимого имущества и заключении договора аренды на новый срок противоречат закону в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.Б. Краецкая