Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А17-4677/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4677/2022
г. Иваново
25 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Высотка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Администрации города Иванова об отказе во внесении изменений в разрешения на строительство, выраженного в письме от 03.06.2021 № 5-01-58-1679, № 5-01-56-1677, № 5-01-56-1672, и обязании Администрации города Иванова в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения Арбитражного суда Ивановской области по данному делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Высотка» посредством осуществления следующих действий: внести изменения в разрешение на строительство от 19.02.2019г. №37-RU37302000-0015-2019, указав в качестве кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства вместо «37:24:010314:1835» кадастровый номер «37:24:010314:2347», площадь участка (кв.м) заменить с «5915,0» на «2489,0», срок действия данного разрешения на строительство продлить до 19.02.2024; внести изменения в разрешение на строительство от 22.02.2017 №37-RU37302000-0025-2017, указав в качестве кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства вместо «37:24:010314:1835» кадастровый номер «37:24:010314:2348», площадь участка (кв.м) заменить с «5915,0» на «1605,0», срок действия данного разрешения на строительство продлить до 22.02.2024; внести изменения в разрешение на строительство от 22.02.2017 №37-RU37302000-0026-2017, указав в качестве кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства вместо «37:24:010314:1835» кадастровый номер «37:24:010314:2349», площадь участка (кв.м) заменить с «5915,0» на «1821,0»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 (на основании доверенности от 29.11.2019, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании),

от Администрации города Иванова - ФИО3 (на основании доверенности от 25.03.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Высотка» (далее - заявитель, Общество, ООО «Высотка») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) , о признании недействительным решения Администрации города Иванова (далее – Администрация) об отказе во внесении изменений в разрешения на строительство, выраженного в письме от 03.06.2021 № 5-01-58-1679, № 5-01-56-1677, № 5-01-56-1672 (далее – Решение, письмо от 03.06.2021, отказ от 03.06.2021), и обязании Администрации в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения Арбитражного суда Ивановской области по данному делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Высотка» посредством осуществления следующих действий: внести изменения в разрешение на строительство от 19.02.2019г. №37-RU37302000-0015-2019, указав в качестве кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства вместо «37:24:010314:1835» кадастровый номер «37:24:010314:2347», площадь участка (кв.м) заменить с «5915,0» на «2489,0», срок действия данного разрешения на строительство продлить до 19.02.2024; внести изменения в разрешение на строительство от 22.02.2017 №37-RU37302000-0025-2017, указав в качестве кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства вместо «37:24:010314:1835» кадастровый номер «37:24:010314:2348», площадь участка (кв.м) заменить с «5915,0» на «1605,0», срок действия данного разрешения на строительство продлить до 22.02.2024; внести изменения в разрешение на строительство от 22.02.2017 №37-RU37302000-0026-2017, указав в качестве кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства вместо «37:24:010314:1835» кадастровый номер «37:24:010314:2349», площадь участка (кв.м) заменить с «5915,0» на «1821,0».

В обоснование заявленных требований Общество указало, что Администрацией в письме от 03.06.2021 в качестве основания для отказа указано положение, не распространяющееся на ООО «Высотка» в силу прямого указания закона. К документам в части подачи уведомления об образовании земельного участка и заявлениям о внесении изменений в разрешение на строительство, связанным исключительно с продлением срока их действия, предъявлены требования, не установленныефедеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Более того, в письме от 03.06.2021 указано на проведение Администрацией оценки соответствия параметров объекта требованиям ранее выданного градостроительного плана от 01.08.2016 применительно к каждому из вновь образованных в результате раздела участков, что не предусмотрено ни нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ), ни положениями Административного регламента в случае рассмотрения подобных заявлений, а также противоречит проектной документации по многоквартирным жилым домам, на основании которой соответствующие разрешения на строительство и были выданы. Следовательно, Решение Администрации об отказе ООО «Высотка» во внесении изменений в разрешения на строительство, выраженное в письме от 03.06.2022 № 5-01-58-1679, 5-01-56-1677, 5-01-56-1672, нарушает положения частей 21.7, 21.10, 21.14, 21.15 статьи 51, частей 10, 11 статьи 57 ГрК РФ, а также пункты 2.6.2.1, 2.6.2.2, 2.8.2 Административного регламента.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока оспаривания Решения. Мотивируя необходимость восстановления пропущенного срока, Общество ссылается на необходимость принятия иных мер по оспариванию отказа во внесение изменений в разрешение на строительство от 03.06.2021 и защите нарушенного права посредством рассмотрения данного вопроса антимонопольным органом.

Более подробно позиция Общества изложена в представленном в суд заявлении.

Определением суда от 31.05.2022 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 06.07.2022. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) 06.07.2022 завершено предварительное заседание, открыто судебное заседание в суде первой инстанции. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось. Определением суда от 14.09.2022 дата судебного разбирательства изменена на 24.10.2022.

Администрация с доводами Общества не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешения на строительство явилось основание, прямо предусмотренное ГрК РФ, интерпретация указанного основания заявителем фактически сводится к несогласию с его применением Администрацией.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства утверждаются в составе градостроительных регламентов правил землепользования и застройки муниципального образования применительно к его территории. Данное обстоятельство прямо установлено положениями ГрК РФ (пункты 8, 9 статьи 1 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки города Иванова утверждены решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694.

Градостроительный план земельного участка по своей правовой природе является выпиской из правил землепользования и застройки, фиксирующей требования указанного нормативного документа на дату выдачи плана. Именно требования к строительству (взятые из правил землепользования и зафиксированные в плане на их основании) и проверяет при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган местного самоуправления, данное обстоятельство также прямо установлено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные органы на выдачу разрешений на строительство проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Такая проверка была проведена при выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительство в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:010314:2348 с принятием положительного решения об их выдаче по итогам, поскольку соблюдение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции уполномоченным органом было установлено.

Наличие установленных предельных параметров разрешенного строительства (нормируемых элементов благоустройства, подлежащих размещению в границах земельного участка многоквартирного дома) на момент выдачи разрешения на строительство, а также на момент обращения ООО «Высотка» с заявлениями и уведомлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 37:24:010314:2348 для внесения изменений в ранее выданное разрешение, их неизменность застройщик не оспаривает. Таким образом, вести речь о каких-либо новых требованиях, которые предъявлялись уполномоченным органом местного самоуправления при рассмотрении вопроса о внесении изменений в разрешения на строительство по обращению застройщика, не представляется возможным. Решение о разделе исходного земельного участка принято застройщиком самостоятельно, без учета установленных требований, существовавших на момент получения последним разрешений на строительство и существующих до настоящего времени в неизменном виде в Правилах землепользования и застройки города Иванова.

Исполнение заявленных ООО «Высотка» требований о возложении обязанности по внесению изменений в ранее выданные разрешения на строительство приведет к ситуации, в которой условия строительства, на которых ООО «Высотка» первоначально выдавались разрешения (а это соблюдение предельных параметров строительства), обеспечены не будут.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Высотка» на основании договора купли-продажи от 16.12.2016 приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером 37:24:010314:1835 площадью 5915 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «многоэтажная жилая застройка», расположенный по адресу: <...>.

01.08.2016 Администрацией утвержден и выдан градостроительный план указанного земельного участка, в соответствии с которым Обществом была разработана проектная документация и получено положительное заключение экспертизы проектной документации на предмет ее соответствия обязательным требованиям.

ООО «Высотка» получены следующие разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой в три этапа строительства: № 37-RU37302000-0015-2019 от 19.02.2019 (первый этап строительства), № 37-RU37302000-0025-2017 от 22.02.2017 (второй этап строительства), № 37-RU37302000-0026-2017 от 22.02.2019 (третий этап строительства).

18.07.2019 ООО «Высотка» приняло решение о разделе исходного земельного участка на три самостоятельных участка. В результате образованы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 37:24:010314:2347, площадью 2489 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «многоэтажная жилая застройка», расположенный по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 37:24:010314:2348, площадью 1605 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «многоэтажная жилая застройка», расположенный по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 37:24:010314:2349, площадью 1821 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «многоэтажная жилая застройка», расположенный по адресу: <...>.

28.05.2021 ООО «Высотка» обратилось в Администрацию с уведомлением об образовании земельных участков, а также с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № 37-RU37302000-0015-2019 от 19.02.2019, заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № 37-RU37302000-0025-2017 от 22.02.2017.

В ответ Администрация отказала во внесении изменений в разрешения на строительство (письмо от 03.06.2021). В обоснование отказа Администрация указала на несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка в случае, предусмотренном частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ, в соответствии с пунктом 3 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Не согласившись с Решением Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О разъяснено, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, при наличии мотивированного ходатайства лица, подавшего заявление в арбитражный суд о восстановлении пропущенного процессуального срока, арбитражный суд в судебном заседании обязан выяснить причины пропуска срока. Отсутствие уважительных причин может являться основанием для отказа судом в удовлетворении ходатайства.

АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка. Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что Решение получено Обществом 09.06.2021, что не оспаривается заявителем.

Заявление в Арбитражный суд Ивановской области об оспаривании Решения было подано ООО «Высотка» через систему «Мой Арбитр» 24.05.2022, спустя одиннадцать месяцев, с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Мотивируя необходимость восстановления пропущенного срока, Общество ссылается на то, что с момента получения оспариваемого Решения осуществляло действия по защите своих прав и законных интересов путем оспаривания отказа от 03.06.2021 в рамках процедуры, предусмотренной статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», полагаясь на всестороннее и полное рассмотрение жалобы со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, а также рассчитывая на добросовестные действия со стороны Администрации по соблюдению норм ГрК РФ и исполнению законных предписаний антимонопольного органа.

Между тем данное обстоятельство не объясняет невозможность обращения Общества в арбитражный суд с настоящими требованиями в пределах установленного законом срока, равно как не свидетельствует об уважительности причин пропуска такого срока, поскольку о факте выдаче оспариваемого Решения ООО «Высотка» стало известно в июне 2021 года.

Следовательно, приведенные Обществом причины пропуска срока на подачу заявления о признании недействительным Решения не являются объективными, то есть не зависящими от волеизъявления самого Общества, и обусловлены только его поведением, а, следовательно, они не могут быть признаны уважительными в целях восстановления процессуального срока.

В свою очередь совокупностью доказательств, имеющихся в материалах настоящего дела, подтверждается, что заявитель имел реальную возможность для обращения в арбитражный суд в установленный законом срок, каких-либо объективных препятствий для своевременного обращения в суд с настоящими требованиями у Общества не было.

При этом соблюдение общедоступного требования арбитражного процессуального законодательства, определяющего сроки на обращение в суд, является обязанностью лица, подающего заявление в суд, которое в силу статей 9, 115 АПК РФ несет риск наступления последствий несовершения (совершения) действий.

Суд, изучив доводы Общества, приведенные в обоснование уважительности причин пропуска срока, не установил наличие объективных исключительных обстоятельств, не позволивших ему своевременно, с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать право на судебную защиту.

Принимая во внимание, что указанные заявителем причины пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением не являются уважительными, и в материалах дела отсутствуют иные доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска указанного срока, суд приходит к выводу о том, что заявление подано Обществом с нарушением срока части 4 статьи 198 АПК РФ.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 153-176, 198- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Высотка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Администрации города Иванова об отказе во внесении изменений в разрешения на строительство, выраженного в письме от 03.06.2021 № 5-01-58-1679, № 5-01-56-1677, № 5-01-56-1672, и обязании Администрации города Иванова в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения Арбитражного суда Ивановской области по данному делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Высотка» посредством осуществления следующих действий: внести изменения в разрешение на строительство от 19.02.2019 №37-RU37302000-0015-2019, указав в качестве кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства вместо «37:24:010314:1835» кадастровый номер «37:24:010314:2347», площадь участка (кв.м) заменить с «5915,0» на «2489,0», срок действия данного разрешения на строительство продлить до 19.02.2024; внести изменения в разрешение на строительство от 22.02.2017 №37-RU37302000-0025-2017, указав в качестве кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства вместо «37:24:010314:1835» кадастровый номер «37:24:010314:2348», площадь участка (кв.м) заменить с «5915,0» на «1605,0», срок действия данного разрешения на строительство продлить до 22.02.2024; внести изменения в разрешение на строительство от 22.02.2017 №37-RU37302000-0026-2017, указав в качестве кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства вместо «37:24:010314:1835» кадастровый номер «37:24:010314:2349», площадь участка (кв.м) заменить с «5915,0» на «1821,0» оставить без удовлетворения.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Высотка».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья В.Д. Герасимов