Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А56-35433/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35433/2017
18 октября 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Заместитель прокурора Ленинградской области в защиту публично-правового образования муниципального образования Синявинское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области в лице уполномоченного органа администрации Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «Ленжилэксплуатация»

третьи лица: 1) Администрация Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, 2) Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности


при участии

- от истца: представитель ФИО2, удостоверение № 218877, представитель ФИО3, по доверенности от 12.01.2017, представитель ФИО4, по доверенности от 24.10.2017,

- от ответчика: представитель ФИО5, по доверенности от 24.10.2016,

- от третьих лиц: 1) представитель ФИО6, 2) представитель не явился, извещен,

установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области в защиту публично-правового образования муниципального образования Синявинское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области в лице уполномоченного органа администрации Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ленжилэксплуатация» (далее – ответчик, Общество) о признании недействительным договора аренды от 29.07.2016, заключенного между администрацией Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и Обществом, применении последствий недействительности сделки путем обязания Общества возвратить администрации Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области полученное по актам приема-передачи от 30.07.2016 имущество – имущественный комплекс, состоящий из здания котельной, земельного участка для эксплуатации котельной и тепловых сетей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.07.2016 между администрацией Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор, по условиям которого арендодатель на основании решения совета депутатов Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 28.07.2016 № 23 «О передаче имущественного комплекса, состоящего из котельной, земельного участка для эксплуатации котельной, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Кировский район, г.п. Синявино, ул. Кравченко, № 10а, и тепловых сетей от газовой котельной по ул. Кравченко, № 10а, в аренду до заключения концессионного соглашения», предоставляет Обществу за плату во временное владение и пользование имущественный комплекс, состоящий из:

здания котельной общей площадью 219,4 кв.м, инв. № 8256, лит. А, Г, кадастровый (условный) номер 47-11-13/2004-15, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский район, г.п. Синявино, ул. Кравченко, № 10а;

земельного участка для эксплуатации котельной общей площадью 917 кв.м, кадастровый (условный) номер 47:16:04-01-003:0004, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский район, г.п. Синявино, ул. Кравченко, № 10а;

тепловых сетей от газовой котельной по ул. Кравченко № 10а протяженностью 4 527 пог.м, инв. № 8256/1, адрес (местонахождение) объекта: Ленинградская обл., Кировский район, г.п. Синявино, от газовой котельной по ул. Кравченко, д. 10а, кадастровый (условный) номер 47-47-20/027/2012-154, согласно приложению № 1 к договору.

Данное имущество передано для производства и передачи тепловой энергии объектам жилого и нежилого фонда г.п. Синявино по тарифам, утвержденным приказом Комитета по тарифам и ценой политике Ленинградской области № 498-п от 18.12.2015.

По актам приема-передачи от 30.07.2017 упомянутое имущество передано Обществу.

Пунктом 1.3 договора (в редакции дополнительного соглашения от 22.08.2017) предусмотрено, что договор действует с 30.07.2016 по 29.08.2016; если до окончания срока аренды стороны не выразили намерения о расторжении договора, договор автоматически пролонгируется на тот же срок.

Полагая, что в силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) спорное имущество, введенное в эксплуатацию более чем 5 лет до даты передачи в аренду, могло быть передано только по концессионному соглашению в порядке, установленном соответствующим законом, однако данные требования закона не были соблюдены, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования Синявинское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области в лице уполномоченного органа администрации Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действующей в период заключения спорного договора) (далее - Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Поскольку разница между датой ввода в эксплуатацию переданных по договору объектов и датой заключения договора (29.07.2016) превышает пять лет, для передачи подобных объектов законом прямо установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования таких объектов - по концессионным соглашениям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Закон о концессионных соглашениях детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Таким образом, заключение спорного договора аренды не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в том числе экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что положения статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений не были соблюдены.

В пункте 75 Постановления № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку сторонами договора был нарушен запрет, установленный частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, а также частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, по передаче прав владения и (или) пользования спорным имуществом иначе как по концессионным соглашениям, суд приходит к выводу о недействительности договора аренды от 29.07.2016 в силу ничтожности.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что исковые требования заявлены обоснованно, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным договор аренды от 29.07.2016, заключенный между администрацией Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Ленжилэксплуатация».

Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Ленжилэксплуатация» возвратить администрации Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области полученное по актам приема-передачи от 30.07.2016 имущество – имущественный комплекс, состоящий из здания котельной, земельного участка для эксплуатации котельной и тепловых сетей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ленжилэксплуатация» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Галенкина К.В.