Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А81-5282/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5282/2017
г. Салехард
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску непубличного акционерного общества «Сибирский научно-аналитический центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Департаменту государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Недра-Консалт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СибКом» (ИНН: <***>, ОГРН <***>) о признании торгов недействительными и признании недействительным государственного контракта № 17/17 от 10.05.2017,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился,

от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО – ФИО2 по доверенности № 223 от 10.11.2017,

от Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО3 по доверенности № 8 от 25.01.2017, ФИО4 по доверенности № 85 от 20.10.2017,

от общества с ограниченной ответственностью «Недра-Консалт» - не явились,

от третьего лица – не явились;

УСТАНОВИЛ:

непубличное акционерное общество «Сибирский научно-аналитический центр» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа, обществу с ограниченной ответственностью «Недра-Консалт» о признании открытого конкурса по размещению заказа на право заключения контракта по выполнению информационно-аналитических работ по теме: «Мониторинг состояния и изменения разведанных запасов углеводородов» недействительным; признании государственного контракта № 17/17 от

10.05.2017 на выполнение информационно-аналитических работ по теме: «Мониторинг состояния и изменения разведанных запасов углеводородов», заключенного по результатам открытого конкурса между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью «Недра-Консалт», недействительным и прекращении его действия на будущее в неисполненной части.

Исковые требования со ссылками на статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 44, 51, 53, 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) мотивированы нарушением прав и законных интересов на свободу предпринимательской деятельности и обеспечение равного доступа на рынки, выразившееся в необоснованном отклонении заявки истца на участие в открытом конкурсе для закупки №0190200000317001293, по причине предоставления платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, третьи лицом.

Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился, полагая решение комиссии заказчика об отклонении заявки истца обоснованным. Ответчик указывает, что обеспечение заявки внесено третьим лицом (ООО «СибКОМ»), что не предусмотрено конкурсной документацией, Федеральный закон № 44-ФЗ не предусматривает возможности предоставления обеспечения заявок за участников закупок иными лицами.

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в отзыве на иск высказал аналогичные доводы по иску.

Представители истца, ООО «Недра-Консалт», ООО «СибКом» извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заседание суда не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представители Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа поддержали возражения, изложенные в отзывах на иск.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей ответчиков, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.03.2017 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса для закупки № 0190200000317001297 «Выполнение информационно-аналитических работ по теме: «Мониторинг состояния и изменения разведанных запасов углеводородов». Заказчик: Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 06.04.2017 № ПР01, размещенному в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подано две заявки от следующих участников: ООО «Недра-Консалт» и НАО «СибНАЦ» (заявки №№ 77,88).

По результатам конкурса (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 06.04.2017 № ПР01 для закупки № 0190200000317001297, опубликован 07.04.2017 на сайте http://zakupki.gov.ru), в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа с единственным поставщиком - ООО «Недра-Консалт» заключен государственный контракт № 17/17 от 10.05.2017 на выполнение информационно-аналитических работ по теме: «Мониторинг состояния и изменения разведанных запасов углеводородов».

Заявка участника закупки под №88 НАО «СибНАЦ» была отклонена по причине несоответствия требованиям извещения\документации на основании ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе и в нарушение ч.5 ст.44, п.5 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, пп.3.8 п.3.4.1. «Информационной карты конкурса», п.3.6.4, п.3.6.5 «Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе», поскольку участник закупки в составе заявки не представил соответствующее платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (денежные средства в обеспечение заявки были внесены третьим лицом – ООО «СибКОМ» по платежному поручению № 71 от 24.03.2017).

Не согласившись с решением единой комиссии уполномоченного органа, НАО «СибНАЦ» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу № 04-01/134-2017 от 24.04.2017 в удовлетворении жалобы было отказано.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона)

В силу статьи 6 этого же закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (статьи 8, 12 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

Заказчиком - Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа осуществлена закупка на выполнение информационно-аналитических работ по теме: «Мониторинг состояния и изменения разведанных запасов углеводородов» (извещение № 0190200000317001297).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, предусмотренные статьей 51 данного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению; размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

Порядок предоставления обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов установлен статьей 44 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

В соответствии с этой же частью статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

Часть 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ, извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация не предусматривают возможность предоставления обеспечения заявки иным лицом вместо участника закупки.

При отсутствии у участника закупки возможности внести обеспечение заявки на участие в конкурсе самостоятельно в виде денежных средств, он вправе предоставить банковскую гарантию.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Фактическая оплата обеспечения иным лицом за участника конкурса в данном случае явилась основанием для отклонения заявки истца на участие в конкурсе.

Таким образом, конкурсная комиссия заказчика в порядке части 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ правомерно отклонила заявку на участие в открытом конкурсе (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 06.04.2017 № ПР01).

В связи с чем оснований для признания состоявшихся торгов и контракта, заключенного по результатам торгов, недействительными по доводам иска суд не усматривает.

Кроме того, как установлено судом, государственный контракт № 17/17 от 10.05.2017 на выполнение информационно-аналитических работ по теме: «Мониторинг состояния и изменения разведанных запасов углеводородов» исполнен сторонами контракта, в том числе Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа приняты работы по всем трем этапам и произведена оплата по контракту в полном объеме.

В связи с указанным требование иска о прекращении действия контракта на будущее в неисполненной части также не подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в иске расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.В. Курекова