Решение от 7 сентября 2023 г. по делу № А65-8242/2023

2273/2023-263634(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-8242/2023

Резолютивная часть решения объявлена - 06 сентября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено – 07 сентября 2023 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрафиковой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носовой Л.М. с использованием аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 августа – 06 сентября 2023 года, после объявленного в соответствии со ст. 163 АПК РФ перерыва, дело, возбужденное по заявление государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании решения от 20.02.2023 № 160422100062703,

с участием: от заявителя – ФИО1, по доверенности № 37 от 05.04.2023, диплом.

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение "Безопасность дорожного движения", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстанот 20.02.2023 № 160422100062703.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.03.2023 заявление государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения" принято к производству в упрощенном порядке.

В связи с принятием решения квалификационной коллегией судей Республики Татарстан от 12.04.2023 о прекращении полномочий судьи Арбитражного суда Республики Татарстан Хасаншина И.А, определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.04.2023 произведена замена судьи Хасаншина И.А. по делу № А 658242/2023 на судью Абдрафикову Л.Н.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2023 удовлетворено ходатайство ответчика о рассмотрении настоящего дела по общим

правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание на 06 июля 2023 года.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании 06.07.2023 ходатайствовал о приобщении расчета штрафных санкций, возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В свою очередь, представитель истца в предварительном судебном заседании заявил ходатайство о вызове в качестве свидетелей - сотрудников учреждения с целью дачи пояснений относительно направления документов в электронную систему Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, поддержал ранее заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Указанное ходатайство оставлено судом без рассмотрения, заявителю предложено представить ходатайство в письменном виде.

Определением суда от 06.07.2023 завершена подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство по рассмотрению спора назначено на 03.08.2023 с извещением лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 03.08.2023 истцом заявлено ходатайство о вызове главного специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» ФИО3 для дачи пояснений по порядку направления отчетности ответчику.

Ответчик возражал относительно заявленного ходатайства о вызове свидетеля. Факт направления заявителем отчета 24.10.2022 не оспаривал, однако пояснил, что указанный отчет не прошел форматный контроль, в связи с чем, принят не был. В свою очередь, в последующем направленный корректирующий отчет 27.10.2022, был принят Отделением как первоначальный.

Истец в судебном заседании настаивал на вызове свидетеля, поскольку бухгалтер может дать пояснения относительно направления спорного отчета, в том числе имела ли она доступ к графе программного обеспечения по выявлению ошибок при сдаче отчетов. По мнению заявителя, общество о выявленной ошибке своевременно уведомлено не было.

Рассмотрев ходатайство заявителя о вызове главного специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» ФИО3 в качестве свидетеля, с учетом доводов и возражений сторон, суд посчитал его подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании 03.08.2023 была опрошена свидетель ФИО3 (расписка о предупреждении уголовной ответственности о дачи ложных показаний либо отказ от их дачи отобрана в установленном порядке и приобщена к материалам дела).

Из показаний свидетеля ФИО3, данных в судебном заседании, следует, что отчет был направлен через систему своевременно, по результатам указанной отправки в программном обеспечении всплыла отметка «доставлено», при этом уведомление о выявленных ошибках под номером 503 и непринятии отчета 4-ФСС не пришло. Также свидетель пояснила порядок отправки указанного отчета, согласно которому отчет был направлен 24 числа, проверен ею 25 числа, в последующем 27 числа ей был направлен корректирующий отчет. На вопрос представителя ответчика пояснила, что шлюз, в котором можно проверить уведомления о выявленных ошибках, ей не известен.

Определением суда от 10.08.2023 судебное разбирательство по делу было отложено в соответствии со ст. 158 АПК РФ на 31.08.2023, а сторонам предложено представить письменные пояснения (возражения) по делу с учетом представленных в материалы дела доказательств.

Представитель заявителя в судебное заседание 31.08.2023 не явился, о месте и времени проведения которого извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и представил письменные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

В судебном заседании 31.08.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв на 06.09.2023, информация о котором была размещена в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.

После перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, а также представил служебную записку, первоначальный расчет и корректирующий расчет, направленные в адрес ответчика. Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Ответчик с позицией заявителя не согласился, ссылаясь, в том числе на то, что заявитель как участник правоотношений, имел возможность самостоятельно и своевременно выявить недостатки, возникшие в результате порядка направления отчета 4-ФСС.

Дело рассмотрено в судебном заседании 06.09.2023 с участием в представителей сторон в соответствии со ст. 156 АПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 28.12.2022 г. филиалом № 4 ГУ - РО ФСС РФ по РТ (далее - территориальный орган СФР) проведена камеральная проверка с целью контроля за соблюдением страхователем законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику.

Проверкой установлено непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2022 года в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный статьей 24 ФЗ № 125-ФЗ.

По результатам проверки территориальным органом СФР составлен акт № 160422100062701 от 28.12.2022 г.

Страхователем в адрес территориального органа СФР на основании п. 5 ст. 26.19 ФЗ № 125 направлены письменные возражения, в связи с несогласием с фактами, изложенными в акте проверки.

20.02.2023 г. по результатам рассмотрения материалов проверки начальником отдела по работе с задолженностью № 5 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан принято решение № 160422100062703 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной п.1 ст.26.30 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 16 608, 20 руб., за непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносом в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный статьей 24 Федерального закона № 125-ФЗ.

Заявитель, не согласившись с указанным решением Отделения пенсионного и социального страхования РФ по РТ, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценка требований и возражений сторон производится судом в соответствии с положениями ст. 9, 65 АПК РФ с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГБУ «Безопасность дорожного движения» (peг. № 1601593697) состояло на учете в Филиале № 4 Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Татарстан (далее - ГУ-РО ФСС РФ по РТ) с 10.10.2003.

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан с 01.01,2023 года было реорганизовано в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» и образовано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН <***> ОГРН <***>), которое является его правопреемником.

28.12.2022 главным специалистом Филиала № 4 ГУ-РО ФСС РФ по РТ проведена камеральная проверка страхователя ГБУ «Безопасность дорожного движения» на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ по установленному законодательством РФ тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2022 по 30.09.2022.

По результатам камеральной проверки был составлен акт от 28.12.2022 № 160422100062701, которым выявлено нарушение законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма 4-ФСС) в территориальный орган страховщика по месту своего учета в установленный срок за 9 месяцев 2022 года.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки начальником отдела по работе с задолженностью № 5 вынесено оспариваемое решение от 20.02.2023 № 160422100062703 о привлечении заявителя к ответственности по п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 16 608,20 руб.

Оспаривая указанное решение, заявитель указал, что страховщику 24.10.2022г. в 14:26 страхователем был предоставлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 9 месяцев 2022 года в форме электронного документа, с использованием программы «Такснет» наименование файла 1604593697_2022_09.xml. идентификатор отчета 1015-7192-2746-01- 1604593697, отрицательные результаты проверки страхователем не получены.

В дальнейшем 27.10.2022 г. 15:02 был направлен корректировочный расчет на обязательное социальное страхование наименование файла 1604593697_2022_09.ef4, идентификатор отчета 1537-4486-1831-01-1604593697 отрицательные результаты проверки страхователем также не получены.

Сообщение об ошибке ГБУ «БДЦ» было получено 11.01.2023 в 13:02 описание ошибки:

Ошибка: Не соответствует формату XSD: Атрибут "NUM" недействителен: значение "00ГУ-004824" недействительно с точки зрения его типа данных "String" — Фактическая длина больше значения MaxLength.

Ошибка: Не соответствует формату XSD: Атрибут "NUM" недействителен: значение "00ГУ-004732" недействительно с точки зрения его типа данных "String" — Фактическая длина больше значения MaxLength.


Ошибка: Не соответствует формату XSD: Атрибут "NUM" недействителен: значение "00ГУ-004840" недействительно с точки зрения его типа данных "String" — Фактическая длина больше значения MaxLength.


Ошибка: Не соответствует формату XSD: Атрибут "NUM" недействителен: значение "00ГУ-004811" недействительно с точки зрения его типа данных "String" — Фактическая длина больше значения MaxLength.


Ошибка: Не соответствует формату XSD: Атрибут "NUM" недействителен: значение "00ГУ-004736" недействительно с точки зрения его типа данных "String" — Фактическая длина больше значения MaxLength.


Ошибка: Не соответствует формату XSD: Атрибут "NUM" недействителен: значение "00ГУ-004844" недействительно с точки зрения его типа данных "String" — Фактическая длина больше значения Ma.\Length.


Указывая на необоснованность выводов ОСФР, заявитель ссылается на Приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования», которым утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи, в частности п. 4.5, 4.7, 4.8, 4.10 (далее - Технология).

Как указывает заявитель, первоначально представленные страхователем в адрес ОСФР по РТ расчеты 24.10.2022 г. успешно прошли этапы контроля, что по мнению заявителя, подтверждается скрином экрана программы «Такснет», а также неполучением страхователем отрицательных результатов проверки, в том числе после внесения 27.10.2022 г. корректировочного расчета.

По мнению заявителя, наличие ошибки в первоначально представленных расчетах само по себе не является основанием считать его не представленным в установленный срок.

Возражая относительно заявленных требований, ОСФР ссылается на пункт 4.7 Технологии, согласно которого расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на

соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом социального страхования Российской Федерации будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (то есть не позднее 25- го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом)).

Как указывает ОСФР, файл расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 3 квартал 2022 года № 1015-7192-2746-01-1604593697 предоставлен ГБУ «Безопасность дорожного движения» в фонд в форме электронного документа24.10.2022 в 14 час. 25 мин. Расшифровка файла и проверка ЭЦП проведена 24.10.2022 в 14:25:49, форматный контроль отчет 4-ФСС не прошел 25.01.2021 в 00:52:02. Код ошибки -503.

Согласно сведениям с шлюза приема расчета по форме 4-ФСС логический контроль и формирование квитанции о приеме файла по отчету за 3 квартал 2022 года или квитанции о приеме расчета с ошибками не произошло. Как указано выше, согласно Технологии приема расчетов для определения даты и времени получения расчета важна дата из квитанции. Документ формируется после того, как расчет прошел этапы контроля.

Таким образом, по мнению ответчика, отчет 4-ФСС за 3 квартал 2022 от 24.10.2022 считается не полученным фондом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, приведенные в заявлении, отзывах и дополнениях к ним, относимость и допустимость доказательств, их достаточность и взаимную связь, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона № 125-ФЗ (ред. № 44 от 25.02.2022) страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации расчет по установленной форме на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган, страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицировайной электронной подписью.

При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно статье Федерального закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

В силу 4.1 ст.26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 тыс.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Так, для подготовки Расчета в электронном виде страхователю необходимо:

- сформировать Файл Расчета в соответствии с приложениями № 1 и № 2 Технологии;

- проверить правильность подготовки Расчета, используя контрольные соотношения логического контроля между показателями Расчета (приложение № 3 Технологии);

- подписать Файл Расчета квалифицированным сертификатом Страхователя (Уполномоченного представителя), зашифровать сформированный файл в соответствии с требованиями, изложенными в приложении № 4 Технологии.

На основании пункта 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета, и указанное в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (пункт 4.7 Технологии).

При повторной отправке файла расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующими; датой и временем получения расчета Фондом в данном случае будет считаться дата и время, указанное в первой квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления расчетов в соответствии с Законом № 125-ФЗ (пункт 4.8 Технологии).

Таким образом, срок представления расчета по форме 4-ФСС в Фонд определяется первоначальным поступлением файла на шлюз приема расчетов и выдачей Фондом квитанции о получении расчета или квитанции о получении расчета с ошибками по нему.

Проверкой установлено, что файл расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 3 квартал 2022 года № 1015-7192-2746-01-1604593697 предоставлен ГБУ «Безопасность дорожного движения» в фонд в форме электронного документа -24.10.2022 в 14 час. 25 мин. Расшифровка файла и проверка ЭЦП проведена 24.10.2022 в 14:25:49, форматный контроль отчет 4-ФСС не прошел 25.01.2021 в 00:52:02. Код ошибки -503.

Согласно сведениям с шлюза приема расчета по форме 4-ФСС логический контроль и формирование квитанции о приеме файла по отчету за 3 квартал 2022 года или квитанции о приеме расчета с ошибками не произошло.

Таким образом, отчет 4-ФСС за 3 квартал 2022 от 24.10.2022 считается не полученным фондом. Шлюз приема Расчетов - ресурс http://f4.fss.ru в сети "Интернет", позволяющий загрузить представляемый в Фонд Расчет в электронном виде, просмотреть и проверить корректность его заполнения и получить результаты обработки Файла Расчета в Фонде.

27.10.2022 ГБУ «Безопасность дорожного движения» вновь направило в Фонд файл расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 3 квартал 2022 года № 1537-4486-1831 -01 -1604593697. В ходе разбирательства по делу, заявитель пояснил, что данный расчет был корректировочным.

Между тем, согласно сведениям из шлюза приема расчета по форме 4-ФСС, файл расчета получен фондом 27.10.2022 в 15:01:54, расшифровка файла и проверка ЭЦП проведена, форматный контроль и логический контроль пройден, формирование квитанции завершено. Представленный учреждением файл с расчетом прошел все этапы контроля, указанные в пункте 4.5 Технологии, и принят фондом на основании пункта 4.7 Технологии, в связи с чем, учреждение получило квитанцию со статусом "Успешно". Данный расчет, как указал представитель ОСФР, был принят как первоначальный (основной), ввиду не поступления в шлюз приема расчета направленного заявителем 24.10.2022.

Так, при получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля (пункты 4.4., 4.5 Технологии):

- проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде;

- расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя; - проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату;

- проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице "Проверка и контроль" шлюза приема расчетов (пункт 4.5 Технологии).

Согласно пункту 4.10 Технологии файл расчета, переданный страхователем по телекоммуникационным каналам связи или через должностное лицо, не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов в сети "Интернет" и не принимается Фондом в следующих случаях:

файл Расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде;

отсутствует или не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования;

на момент проверки ЭП Сертификат ключа проверки электронной подписи Страхователя (Уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию);

файл Расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного Расчета;

файл Расчета не соответствует структуре утвержденного формата.

Перечень случаев, в которых Файл Расчета не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов, является исчерпывающим.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что файл расчета от 24.10.2022 получен с ошибкой: не соответствует формату XSD: Атрибут NUM недействителен: значение 00ГУ-004824 недействительно с точки зрения его типа данных String - Фактическая длина больше значения MaxLength.

. Следовательно, указанный файл на шлюз приема расчетов Фонда не поступил, в связи с несоответствием формату.

Принимая во внимание вышеизложенное и установленные по делу обстоятельства, суд считает выводы ОСФР правомерными.

Показания бухгалтера заявителя ФИО3, опрошенной судом в качестве свидетеля, суд оценивает критически, поскольку она является сотрудником заявителя, а следовательно подконтрольным лицом. При этом, тот факт, что ответственному лицу ФИО3 не известен порядок ознакомления с Протоколом проверки с использованием идентификатора файла Расчета на шлюзе, не освобождает страхователя от ответственности за ненадлежащее исполнение обязанности по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Фонд обоснованно привлек заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемых решений, ответчиком не допущено. О времени и месте составления акта проверки и его рассмотрения заявитель был извещен надлежащим образом. Оснований для освобождения заявителя от ответственности по делу судом не установлено, соответствующих доказательств заявителем в нарушение положений ст. 65, 67, 68 АПК РФ не представлено.

Вместе с тем, суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08 декабря 2009 года N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 г. N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд, принимая во внимание наличие смягчающих вину учреждения обстоятельств, тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета, незначительность периода просрочки (2 дня), а также принимая во внимание, что заявитель является бюджетным учреждением социальной направленности, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, считает возможным снизить размер финансовых санкций по оспариваемому решению до 3000 руб., что влечет удовлетворение заявленных требований в указанной части.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, с учетом сложившейся экономической обстановкой в регионе и стране в целом, штраф в размере 3 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ответчику Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.12.2019 по делу № А06-3250/2019.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, ответчиком в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При этом суд считает необходимым отметить, что конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых, по настоящему делу отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование заявителя о признании незаконным решения от 20.02.2023 № 160422100062703 подлежит удовлетворению в части назначения штрафа в сумме, превышающей 3 000 руб.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 данного Кодекса.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов незаконным, для юридических лиц, составляет 3 000 рублей за каждое решение.

Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

С учетом изложенного, излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании положений ст. 104 АПК РФ и ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2023 № 160422100062703 в части штрафа в размере, превышающем 3 000 руб.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать государственному бюджетному учреждению "Безопасность дорожного движения", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета уплаченной по платежному поручению от 16.03.2023 № 172355 государственной пошлины в размере 1 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.Н. Абдрафикова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.04.2023 8:41:00Кому выдана Абдрафикова Лилия Нурислямовна