Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А03-9037/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-9037/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приоритет», г.Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г.Барнаул, о признании незаконным и отмене предписания № 13-04/1073 от 25.04.2019,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт, доверенность № 62-06/п/2579 от 05.09.2019).

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Приоритет», г.Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 13-04/1073 от 25.04.2019, согласно которому Обществу предписывается обеспечить герметичность примыкания кровельного покрытия к дымоходу, провести общую очистку дворовой территории, обеспечить проветривание подвального помещения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в его отсутствие.

Представитель Инспекции в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, указав что предписание № 13-04/1073 от 25.04.2019 является законным и обоснованным.

Арбитражный суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании установлено, что в адрес инспекции 06.04.2019 поступило обращение собственника жилого <...> по факту протекания кровли указанного жилого дома, необходимости очистки придомовой территории от мусора, ненадлежащего содержания общего имущества указанного жилого дома.

Специалистом инспекции на основании приказа № 12-04/1073 от 23.04.2019 проведена проверка по фактам, изложенным в обращении. По результатам проверки составлен акт проверки от 23.04.2019 № 13-04/1073, вынесено предписание № 13-04/1073 от 25.04.2019, согласно которому ООО «Приоритет» необходимо в срок до 10.06.2019 выполнить мероприятия по обеспечению герметичности примыкания кровельного покрытия к дымоходу, провести общую очистку дворовой территории, обеспечить проветривание подвального помещения.

Общество считает незаконным предписание № 13-04/1073 от 25.04.2019, в связи с чем обратилось в арбитражный с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В адрес инспекции 06.04.2019 поступило обращение собственника жилого <...> по факту протекания кровли указанного жилого дома, необходимости очистки придомовой территории от мусора, ненадлежащего содержания общего имущества указанного жилого дома.

Специалистом инспекции на основании приказа № 12-04/1073 от 23.04.2019 проведена проверка по фактам, изложенным в обращении.

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.04.2019 № 13-04/1073, вынесено предписание № 13-04/1073 от 25.04.2019, согласно которому ООО «Приоритет» необходимо в срок до 10.06.2019 выполнить мероприятия по обеспечению герметичности примыкания кровельного покрытия к дымоходу, провести общую очистку дворовой территории, обеспечить проветривание подвального помещения.

При проведении проверки специалистом инспекции установлено следующее.

При визуальном осмотре над лестничной клеткой обнаружены следы подтопления, сухие желтые и темные пята, повреждения, растрескивание штукатурного слоя. При осмотре кровли шатровой, покрытой шифером дома обнаружено смещение отдельных элементов материалов кровли, на кровле наблюдается нарушение герметичности примыкания кровельного покрытия к дымоходу. Общая очистка дворовой территории не проведена после таяния снега, мусор не собран. В подвальном помещении влажность.

В соответствии с п. 4.6.1.26 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 27.09.2003 №170 (далее - Правила и нормы) при обслуживании крыш следует обеспечить исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков.

Согласно п. 4.6.1.13 Правил и норм кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

В силу п. 3.6.27 Правил и норм организации по обслуживанию жилищного фонда с наступлением весны должны организовать: промывку и расчистку канавок для обеспечения оттока воды в местах, где это требуется для нормального отвода талых вод; систематический сгон талой воды к люкам и приемным колодцам ливневой сети; общую очистку дворовых территорий после окончания таяния снега, собирая и удаляя мусор, оставшийся снег и лед.

В силу п. 3.4.3 Правил и норм подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью ч вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена.

Пунктом 3.4.2 Правил и норм предусмотрено, что подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

Согласно п. 3.4.1 Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций.

Таким образом, ООО «Приоритет» должным образом не осуществляется надлежащее содержание и текущий ремонт общего имущества указанного жилого дома.

Довод общества о том, что заявитель не является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 126 а по ул. Коммунаров в г. Барнауле, а осуществляет работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в силу чего выданное инспекцией предписание является незаконным, противоречит нормам действующего законодательства и фактическим материалам проверки в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений многоквартирным домом, что предусмотрено частью 2 статьи 161 ЖК РФ.

Собственниками помещений многоквартирного жилого дома № 126а по пр.Коммунаров в г.Барнауле выбран непосредственный способ управления указанным домом.

31.05.2017 собственниками многоквартирного дома № 126а по пр. Коммунаров в г.Барнауле заключен договор обслуживания многоквартирным домом (далее - договор) с ООО «Приоритет».

В соответствии с п. 2.1 договора заказчик поручает, а обслуживающая организация принимает на себя обязательства совершать от имени заказчика и за счет собственников помещений многоквартирного дома необходимые юридические и фактические действия, направленные на аварийно диспетчерское обслуживание инженерных коммуникаций.

Пунктом3.1.2Договорапредусмотрено,чтообществообязано

производить технические осмотры жилого дома согласно требованиям Правил и норм.

Пунктом3.1.5Договорапредусмотрено,чтообществообязано

производить уборку придомовой территории в соответствии с требованиями Правил и норм.

Пунктом3.1.9Договорапредусмотрено,чтообществообязано

проводить работы за счет собственников, обеспечивающие содержание жилого дома и его инженерного оборудования в надлежащем состоянии.

Таким образом, лицом ответственным за текущее содержание и ремонт жилого дома №126а по пр. Коммунаров в г. Барнауле является ООО «Приоритет».

Обеспечение сохранности и содержание жилищного фонда регулируется Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170.

Указанные Правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В силу части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в то числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 164 ЖК РФ установлено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ, ремонту общего имущества в таком доме, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами а, б, г пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 11 Правил содержания содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а)осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б)обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пункта 13 Правил содержания осмотры общего имущества осмотры общего имущества при непосредственном управлении многоквартирным домом проводятся лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Согласно абзаца 3 подпункта а) пункта 16 Правил содержания надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договоров о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом) в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, на ООО «Приоритет» как на организацию, оказывающую услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного распространяется Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания^, общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Указанный нормативный акт устанавливает услуги и работы, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, то есть те работы и услуги без осуществления и выполнения которых невозможно качественное и полноценное исполнения организацией, оказывающей услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, своих обязанностей по соответствующим договорам.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено договором, несет собственник.

Материалами дела установлено, что на доме № 126а по пр. Коммунаров в г. Барнауле собственниками выбран непосредственный способ управления.

В силу части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Общество в заявлении о признании незаконным и отмене предписания инспекции ссылается, что не является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 126а по пр. Коммунаров в г. Барнауле, не оказывает услуги по содержанию и ремонту указанного жилого дома, а сама организация работает по возмездному договору обслуживания.

Вместе с тем, из содержания договора от 31.05.2017 на обслуживание многоквартирного дома четко усматривается, что общество приняло на себя обязательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома, установив периодичность указанных услуг, поэтому фактически является лицом, ответственным за содержание жилого дома.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г.Куличкова