Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А40-117350/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-117350/21-139-898
15 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Управления Роскомнадзора по Оренбургской области (460024, <...>)

к Акционерному обществу "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 26.05.2021 №АП-56/0/125

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (далее – заявитель, Роскомнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного обществу "Почта России" (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения Акционерным обществом "Почта России" требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, не представил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

АО «Почта России» выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2018 г. до 11.04.2023 г.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», и в соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» от 16 марта 2009 г. № 228, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, утвержденным приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 34.

В ходе проведения систематического наблюдения на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (далее Управление) от 16.03.2020 № 12-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении АО «Почта России»» (дистанционный контроль соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, выполнение правил оказания услуг почтовой связи) с привлечением к проведению систематического наблюдения Управления по Оренбургской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе (далее - ГРЧЦ), по результатам анализа возвращенных контрольных писем, представленных ГРЧЦ материалов мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 14.05.2021 № 56/1-10 за период с 01.05.2021 по 17.05.2021 установлено, что АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, выявлено нарушение норматива частоты сбора письменной корреспонденции из 6 почтовых ящиков, расположенных на территории г. Оренбурга и в поселениях Оренбургской области:

1. В почтовый ящик № 176 (<...>, время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,2, 4-7 дни недели (дн) в 11:39, Здн-09:24) 06.04.21 в 10:25 были опущены 6 контрольных писем, исходящий оттиск календарного штемпеля Оренбургского МСЦ от 07.04.21.17.460960. Замедление на выемке 1 день;

2. В почтовый ящик № 36 (<...> время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,2, 4-7 дн-10:51, Здн-13:39) 07.04.2021 в 11:47 были опущены 6 контрольных писем, исходящий оттиск календарного штемпеля Оренбургского МСЦ от 08.04.21.17.460960. Замедление на выемке 1 день;

3. В почтовый ящик № 40 (<...>, время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,2, 4-7 дни недели (дн) в 09:54, 3 дн 13:42) 07.04.21 в 11:53 были опущены 6 контрольных писем, исходящий оттиск календарного штемпеля Оренбургского МСЦ от 08.04.21.17.460960. Замедление на выемке 1 день;

4. В почтовый ящик № 262 (<...>, время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,2, 4-7 дни недели (дн) в 09:57, 3 дн 13:45) 07.04.21 в 12:04 были опущены 6 контрольных писем, исходящий оттиск календарного штемпеля Оренбургского МСЦ от 08.04.21.17.460960. Замедление на выемке 1 день;

5. В почтовый ящик № 52 (<...>, время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,2, 4-7 дни недели (дн) в 10:03, 3 дн 13:51) 07.04.21 в 12:00 были опущены 6 контрольных писем, исходящий оттиск календарного штемпеля Оренбургского МСЦ от 08.04.21.17.460960. Замедление на выемке 1 день;

6. В почтовый ящик № 226 (г. Оренбург, пр. Победы, д. 10, время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,2, 4-7 дни недели (дн) в 12:03, 3 дн 09:53) 06.04.21 в 11:33 были опущены 6 контрольных писем, исходящий оттиск календарного штемпеля Оренбургского МСЦ от 07.04.21.17.460960. Замедление на выемке 1 день;

7. В почтовый ящик № 252 (<...>, время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,2, 4-7 дни недели (дн) в 12:13, 3 дн 09:58) 06.04.21 в 11:39 были опущены 6 контрольных писем, исходящий оттиск календарного штемпеля Оренбургского МСЦ от 07.04.21.17.460960. Замедление на выемке 1 день;

8. В почтовый ящик № 88 (<...> время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,2, 4-7 дн-12:20, Здн-10:05) 06.04.2021 в 11:12 были опущены 6 контрольных писем, исходящий оттиск календарного штемпеля Оренбургского МСЦ от 07.04.21.17.460960. Замедление на выемке 1 день;

9. В почтовый ящик № 75 (<...> время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,2, 4-7 дн-12:26, Здн-10:11) 26.04.2021 в 14:03 были опущены 2 контрольных письма, исходящий оттиск календарного штемпеля Оренбургского МСЦ от 28.04.21.17.460960. Замедление на выемке 1 день;

10. В почтовый ящик № 56 (<...>, время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,5дн-15:50, 2-4,6дн. в 14:30) 13.04.21 в 13:40 были опущены 2 контрольных письма, исходящий оттиск календарного штемпеля ОПС-461880 Матвеевка от 16.04.21.461880. Замедление на выемке 3 дня;

11. В почтовый ящик № 57 (ОПС-461880 Матвеевка время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,5дн-15:40, 2-4,6дн. в 14:25) 13.04.21 в 13:55 были опущены 2 контрольных письма, исходящий оттиск календарного штемпеля ОПС-461880 Матвеевка от 16.04.21.461880. Замедление на выемке 3 дня;

12. В почтовый ящик № 58 (<...>, время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,5дн-15:50, 2-4,6дн. в 14:35) 13.04.21 в 13:30 были опущены 2 контрольных письма, исходящий оттиск календарного штемпеля ОПС-461880 Матвеевка от 15.04.21.461880. Замедление на выемке 2 дня;

13.В почтовый ящик № 60 (<...>, время выемки, указанное на почтовом ящике, 2,4,6дн. в 13:20) 14.04.21 в 10:20 были опущены 4 контрольных письма, исходящий оттиск календарного штемпеля ОПС-461874 на 3 письмах от 15.04.21.461874, на 1 письме от 27.04.21.461874. Замедление на выемке 12 дней;

14.В почтовый ящик № 77 <...>, время выемки, указанное на почтовом ящике, 2,4,6дн. в 11:25) 14.04.21 в 13:20 были опущены 2 контрольных письма, исходящий оттиск календарного штемпеля ОПС-461874 Новоузели от 27.04.21.461884. Замедление на выемке 12 дней;

15.В почтовый ящик № 196 (ОПС 461814 Александровка Грачевского р-на, время выемки, указанное на почтовом ящике, 1-4дн. в 12:35, 5дн-10:25) 13.05.21 в 10:50 были опущены 2 контрольных письма, исходящий оттиск календарного штемпеля ОПС-461814 Александровна от 14.05.21.461814. Замедление на выемке 1 день.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 12 дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи: абзацы 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовойсвязи»; пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234; пункт 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне ОПС: на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день, на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день, из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи не менее 3 раз в неделю); г)пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

При рассылке контрольных писем в период с 01.04.2021 по 17.05.2021, анализе материалов, представленных ГРЧЦ, на сети почтовой связи УФПС Оренбургской области - филиала АО «Почта России» выявлены следующие нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи: а)абзацы 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовойсвязи»; б)пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234; п. 8 ПОУПС не оформлены почтовые ящики: отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, днях недели и времени выемки письменной корреспонденции на почтовых ящиках, установленных по адресам: <...>; <...>.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи ФИО2 26.05.2021 года составлен протокол № АП-56/0/125 об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО «Почта России».

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину АО «Почта России» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (131000, Москва Город, Шоссе Варшавское, Дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 30 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: Получатель УФК по Оренбургской области (Управление Роскомнадзора по Оренбургской области), лицевой счет 04531А19360, ИНН <***>, КПП 561201001, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, БИК 015354008, Единый казначейский счет 40102810545370000045, Казначейский счет 03100643000000015300, ОКТМО 53701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000034168144.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Е.А. Ваганова