Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А51-9100/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9100/2021
г. Владивосток
13 августа 2021 года
Решение в виде резолютивной части принято 02 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.02.2002, дата государственной регистрации 13.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «Астра Инжиниринг Компани» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.07.2015)

о взыскании финансовых санкций в сумме 4000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь –декабрь 2020 года, по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Фонд) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Астра Инжиниринг Компани» (далее – ответчик, общество, ООО «Астра Инжиниринг Компани», страхователь) финансовых санкций в общей сумме 4000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь –декабрь 2020 года, по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам и по его результатам 02.08.2021 вынесено решение в виде резолютивной части, которым заявленные требования удовлетворены частично.

В ходе рассмотрения дела ООО «Астра Инжиниринг Компани» предъявленные к нему требования не оспорило, отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела судом установлено, что при проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении ООО «Астра Инжиниринг Компани» (акты от 10.02.2021 №035S18210001831, от 08.02.2021 №№035S18210001717, 035S18210001719, 035S18210001720) Управлением выявлено нарушение последним установленного срока представления сведений о застрахованных лицах.

Так, форма СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года представлена по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 12.09.2020 в отношении 2 застрахованных лиц, а форма СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года представлена по ТКС 26.01.2021 в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о которых ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 года представлена по ТКС 26.01.2021 в отношении 2 застрахованных лиц, тогда как указанные сведения согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены не позднее 15.11.2020.

Форма СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2020 года представлена по ТКС 26.01.2021 в отношении 2 застрахованных лиц, тогда как указанные сведения согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены не позднее 15.12.2020.

Форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года представлена по ТКС 26.01.2021 в отношении 2 застрахованных лиц, тогда как указанные сведения согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены не позднее 15.01.2021.

Рассмотрение акта от 10.02.2021 №035S18210001831 было назначено на 17.03.2021, актов от 08.02.2021 №№035S18210001717, 035S18210001719, 035S18210001720 – на 15.033.2021, о чем страхователь извещен путем направления уведомлений по ТКС. Возражений на акты не поступило, причины представления сведений о застрахованных лицах за пределами установленного срока страхователь не объяснил.

17.03.2021 Управлением вынесено решение № 035S19210003309, 15.03.2021 – решения №№035S19210003059, 035S19210003060, 035S19210003061 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Требованиями от 08.04.2021 №035S01210004064, от 07.04.2021 №№035S01210003887, 035S01210003889, 035S01210003888 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в общей сумме 4000 руб. (по 1000 руб. по каждому требованию) в срок до 27.04.2021, однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

В связи с неисполнением указанных требований в добровольном порядке Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ООО «Астра Инжиниринг Компани» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (далее – Инструкция № 211н).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами настоящего дела, дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2020 года направлена в Пенсионный фонд по инициативе общества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях.

Таким образом, судом установлено, что Управлением выявлен факт предоставления страхователем недостоверных (неполных) сведений по форме СЗВ-М (доп) за сентябрь 2020 года только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.

Данный факт не оспаривается Управлением, напротив, из рассматриваемого заявления следует, что камеральная проверка была проведена только после представления страхователем дополняющих сведений о застрахованных лицах.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к ответственности и взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2020 года, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

Кроме того, суд учитывает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), как не установлена и ответственность за несвоевременное представление уточнённых сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция арбитражного суда соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

В то же время судом установлено, что обязательства по представлению страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года исполнены несвоевременно. Так, из материалов дела установлено, что первоначальные сведения по форме СЗВ-М (исходная) за указанные отчетные периоды были представлены обществом 26.01.2021, то есть за пределами установленных сроков (15.11.2020, 15.12.2020, 15.01.2021 соответственно).

При таких обстоятельствах Управление правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь, декабрь года в виде штрафа в общей сумме 3000 рублей (по 2-м застрахованным лицам за каждый отчетный период).

Доказательства оплаты задолженности в указанной части в нарушение статьи 65 АПК РФ страхователем не представлены.

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку Пенсионный фонд предложил обществу уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке.

С заявлением в суд Пенсионный фонд обратился в течение шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о соблюдении срока давности взыскания задолженности.

Обобщая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные Пенсионным фондом требования подлежат удовлетворению частично – в сумме 3000 рублей.

Пенсионный фонд, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду чего государственная пошлина в размере, исчисляемом согласно пункту 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика с доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса, суд

р е ш и л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Астра Инжиниринг Компани» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.07.2015) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по СЗВ-М (исходная) за октябрь – декабрь 2020 года в сумме 3000 (три тысячи) рублей; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Астра Инжиниринг Компани» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.07.2015) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина А.А.