Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А46-9463/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9463/2020
18 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Омской области в интересах муниципального образования - Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района в лице Совета Пушкинского сельского поселения к Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области; обществу с ограниченной ответственностью «Гидросети» о признании недействительным договора и обязании передать имущество,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2; после перерыва ФИО3;

иные лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Омской области обратился в арбитражный суд Омской области с исковым заявлением в интересах Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района в лице Совета Пушкинского сельского поселения к Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области; обществу с ограниченной ответственностью «Гидросети» о признании недействительным договора и обязании передать имущество.

Прокурор в судебном заседании требование поддержал.

Ответчики, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Органами прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, о водоснабжении и водоотведении.

Установлено, что 07.10.2018 между администрацией Пушкинского сельского поселения и ООО «Гидросети» заключен договор аренды муниципального имущества № 1.

Согласно подпункту 1.1 договора, приложению № 1 к договору аренды арендодатель передает арендатору следующее имущество:

- водопроводные сети протяженностью 17 520 погонных метров(инвентарный номер 60000170), расположенные по адресу: Омская область,Омский район, с. Пушкино, от ВНС до ул. Ленина, ул. Труда, ул. 30 летПобеды, ул. 40 лет Победы, ул. Спортивная, д. Ракитника;

- канализационные сети протяженностью 5 213 метров (инвентарный номер 60000172), расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с. Пушкино, от спортивно-трудового лагеря «Олимпики» до прудов биологической очистки;

- сооружение (водопроводные сети протяженностью 15 000,00 метров (инвентарный номер 60000171), расположенное по адресу: Омская область, Омский район, с. Пушкино, от колодца ВК1 до водонасосной станции <...>;

- нежилое строение (здание водонасосной станции с резервуаром)площадью 47,4 кв.м (инвентарный номер 112112 литера А), расположенное по адресу: Омская область,Омскийрайон, <...>;

- здание канализационно-насосной станции площадью 15,3 кв.м (инвентарный номер 112114 литера А), расположенное по адресу: Омскаяобласть,Омскийрайон,<...>;

- здание канализационно-насосной станции (ГКНС) площадью 37,7 кв.м (инвентарный номер 112113 литера А), расположенное по адресу: Омска область,Омскийрайон <...>;

- нежилое строение (КНС № 3) площадью 15,2 кв.м (инвентарныйномер 112129 литера А), расположенное по адресу: Омская область, Омскийрайон, <...>;

- нежилое строение (КНС № 4) площадью 15 кв.м (инвентарный номер112115 литера А), расположенное по адресу: Омская область, Омский район,<...> Победы, д. 40а;

- нежилое строение (КНС № 5) площадью 12,7 кв.м (инвентарныйномер 112116 литера А), расположенное по адресу: Омская область, Омскийрайон, <...>.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что срок его действия устанавливается сторонами с 1 января 2019 года на 30 дней. В случае если ни одна из сторон не заявит за 5 (пять) календарных дней до истечения срока действия договора намерений о его расторжении, договор считается пролонгированным на последующий календарный год на тех же условиях.

29.11.2018 администрацией Пушкинского сельского поселения и ООО «Гидросети» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды муниципального имущества от 07.10.2018 № 1, которым в новой редакции изложен пункт 2.2.4 договора аренды (предусмотрено выполнение капитального ремонта арендуемого имущества).

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 19.01.2019.

Согласно информациям администрации Пушкинского сельского поселения от 09.01.2020, от 24.04.2020, информации ООО «Гидросети» указанный договор аренды является действующим до настоящего времени.

Полагая, что названные положения данного договора противоречат законодательству, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведённой нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 153 ГК РФ установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью.

На основании части 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

На основании статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

В соответствии с пунктом 2 статьи168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 указано, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) заключение договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ указанный договор заключен без проведения торгов на право его заключения, а также с нарушением требования о необходимости заключения концессионного соглашения.

Таким образом, указанные муниципальные объекты водоснабжения подлежали передаче на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Федерального закона.

Из содержания статьи 166 Гражданского кодекса РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, нарушается законность на территории публично-правового образования, что негативно отражается на соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности, свидетельствует о нарушении принципов осуществления местного самоуправления на территории данного публично-правового образования.

На основании изложенного, требования прокурора при таких обстоятельствах подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования исполняющего обязанности прокурора Омской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 07.10.2018 № 1, заключенный между администрацией Пушкинского сельского поселения и ООО «Гидросети».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Гидросети» передать администрации Пушкинского сельского поселения следующее имущество:

- водопроводные сети протяженностью 17 520 погонных метров(инвентарный номер 60000170), расположенные по адресу: Омская область,Омский район, с. Пушкино, от ВНС до ул. Ленина, ул. Труда, ул. 30 летПобеды, ул. 40 лет Победы, ул. Спортивная, д. Ракитника;

- канализационные сети протяженностью 5 213 метров (инвентарный номер 60000172), расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с. Пушкино, от спортивно-трудового лагеря «Олимпики» до прудов биологической очистки;

- сооружение (водопроводные сети протяженностью 15 000,00 метров (инвентарный номер 60000171), расположенное по адресу: Омская область, Омский район, с. Пушкино, от колодца ВК1 до водонасосной станции <...>;

- нежилое строение (здание водонасосной станции с резервуаром)площадью 47,4 кв.м (инвентарный номер 112112 литера А), расположенное по адресу: Омская область,Омскийрайон, <...>;

- здание канализационно-насосной станции площадью 15,3 кв.м (инвентарный номер 112114 литера А), расположенное по адресу: Омскаяобласть,Омскийрайон,<...>;

- здание канализационно-насосной станции (ГКНС) площадью 37,7 кв.м (инвентарный номер 112113 литера А), расположенное по адресу: Омска область,Омскийрайон <...>;

- нежилое строение (КНС № 3) площадью 15,2 кв.м (инвентарныйномер 112129 литера А), расположенное по адресу: Омская область, Омскийрайон, <...>;

- нежилое строение (КНС № 4) площадью 15 кв.м (инвентарный номер112115 литера А), расположенное по адресу: Омская область, Омский район,<...> Победы, д. 40а;

- нежилое строение (КНС № 5) площадью 12,7 кв.м (инвентарныйномер 112116 литера А), расположенное по адресу: Омская область, Омскийрайон, <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев