Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А19-16922/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-16922/2018

06.09.2018

Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.09.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манузиной Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (юридический адрес: 664011, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304381914100074, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № 2 от 09.01.2018, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не присутствовал,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ИП ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства (уведомление № 664025 26 84407 0), в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявила, отзыв не представила.

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заявитель требования поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304381914100074.

Управлением проведена внеплановая выездная проверка на основании подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с целью оценки соответствия осуществления деятельности или действий (бездействия) ФИО1 обязательным требованиям законодательства в сфере ветеринарии, обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств, для животных на основании мотивированного представления от 21.06.2018 года № 3701/02 о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью животным.

В результате проверки (акт от 09.07.2018г. № ЕК-18/14) установлено, что в зоомагазине «Орленок», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Олимпийский, 10 предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность, а именно: хранение, отпуск лекарственных средств для лечения животных, без соответствующего разрешения (лицензии), что является нарушением статьи 12 пункта 47 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Управлением составлен в отношении ИП ФИО1 протокол от 09.07.2018г. №38-18-02/ЕК11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и выдано предписание №38/18/05 по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 АПК РФ).

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (пункт 33 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон № 61-ФЗ)

Согласно статье 52 вышеназванного закона фармацевтическая деятельность осуществляется индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Частью 4 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ установлено, что лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что предпринимательская деятельность в сфере розничной реализации лекарственных (ветеринарных) препаратов, предназначенных для животных, относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию.

Под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 14 ГОСТ Р 52682-2006 «Средства лекарственные для животных. Термины и определения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 № 453-ст, под лекарственным средством для животного понимается вещество или смесь вещество природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее (ая) фармакологическим действием.

При проверке административным органом установлено, что предпринимателем осуществляется хранение и реализация лекарственных средств для ветеринарного применения, зарегистрированных в Государственном реестре лекарственных препаратов для животных, а именно:

- Зоошампунь «Чистотел» - для щенков и котят, в количестве 3, производитель ЗАО «НПФ Экопром» Московская обл., номер регистрационного удостоверения 32-3-16.12-1023№ПВР-3-2.1/00728, серия с3 15620917 срок годности до 09.2020;

- Секс-Барьер - таблетки для котов и кобелей, в количестве 9 упаковок, производитель ООО «НВП Астрафарм», г. Москва, номер регистрационного удостоверения 77-3-2.17-3581№ПВР-3-1.0/00312, серия 02040817, срок годности до 09.2019;

- ФИО3 форте - для лечения грибковых заболеваний кожи животных, в количестве 1 флакона, производитель ООО НПО «Апи-Сан», Московская обл., номер регистрационного удостоверения 77-3-1.15-2500№ПВР-3-1.15/03 109, серия 78350916 срок годности до 09.2018;

- Четыре с хвостиком - таблетки для регуляции половой охоты у животных, в количестве 5 упаковок, производитель ООО «НВЦ Агроветзащита С-П.», Московская обл., номер регистрационного удостоверения 77-3-29.13-3730№ПВР-3-29.13/02965. дата изготовления 01.01.2018 срок годности до 01.2021;

- Капли глазные Бриллиантовые глаза - в количестве 1 упаковки, производитель ООО "НВЦ Агроветзащита С-П." Московская обл., номер регистрационного удостоверения 77-3-10.17-3885№ПВР-3-7.6/01804, дата выпуска 16.09.2017 срок годности до 09.2019;

- Стоп-зуд® суспензия - в количестве 2 упаковок, производитель ООО НПО «Апи-Сан», Московская обл., номер регистрационного удостоверения 77-3-13.13-2877№ПВР-3-1.8/02093, серия 08141016, срок годности до 10.2018;

- БлохНэт® max - в количестве 1 упаковки, производитель ООО «НВП «Астрафарм». г. Москва. номер регистрационного удостоверения 77-3-4.17-3707№ПВР-3-2.12/02821, срок годности до 01.2021;

- СЕКС БАРЬЕР® капли – в количестве 10 упаковок, производитель ООО «НВП «Астрафарм», г. Москва, номер регистрационного удостоверения 77-3-29.13 3659№ПВР-3-0.3/01205, серия 03121017, срок годности до 11.2019;

- Гестренол® капли - в количестве 3 упаковок, производитель ООО «НВП «Астрафарм», г. Москва, номер регистрационного удостоверения 77-3-11.17-3881№ПВР-3-3.9/02365, серия 09161117, срок годности до 12.2019;

- Гестренол® таблетки - в количестве 8 упаковок, производитель ООО «НВП «Астрафарм», г. Москва, номер регистрационного удостоверения 77-3-11.17-3882№ПВР-3-1.5/01395, серия 07321117, срок годности до 12.2019,

что подтверждается актом проверки от 09.07.2018г. №ЕК-18/14, фототаблицей к нему, протоколом от 09.07.2018г. №38-18-02/ЕК11 об административном правонарушении.

Поскольку указанные препараты являются лекарственными препаратами для ветеринарного применения, то в соответствии с пунктом 4 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

У ИП ФИО1 лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных отсутствует, что по существу предпринимателем признается подписанием доверенным лицом индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО4 протокола от 09.07.2018г. №38-18-02/ЕК11 без возражений и подтвердившей факт реализации ветеринарных (лекарственных) средств без лицензии.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации лекарственных препаратов, предназначенных для животных, относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию, в связи с чем, данные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку действующим законодательством установлены повышенные требования к лицам, осуществляющим реализацию лекарственных средств, предпринимателем не предприняты все возможные меры на получение лицензии в целях соблюдения требований законодательства.

Суд констатирует, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 данного Кодекса.

Протокол от 09.07.2018г. № 38-18-02/ЕК11 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (государственным инспектором отдела государственного пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по Иркутской области), в присутствии доверенного лица индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО4, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Соблюдение заявителем порядка привлечения к административной ответственности судом проверено, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не истек.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным кодексом.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если не установлено иное (ст.2.4 КоАП РФ).

Ответственность за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, уставлена в виде административного штрафа для должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, указанные в статьях 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлены.

Согласно статье 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о невозможности применения дополнительного административного наказания в виде конфискации ветеринарных (лекарственных) препаратов, поскольку изъятие указанной продукции не производилось; ветеринарные (лекарственные) препараты по предписанию административного органа исключены из обращения самим предпринимателем.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без конфискации лекарственных препаратов.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: поселок Тальменка, Тальменского района, Алтайского края, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304381914100074, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации лекарственных препаратов, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия)

ИНН <***>, КПП 380801001

Код 25701000 (г.Иркутск)

Номер счета получателя платежа: 40101810900000010001

Банк: отделение Иркутск, г.Иркутск

БИК 042520001 КБК 08111690040046000140

Наименование платежа «нарушение ветеринарного законодательства» с указанием от кого (ФИО полностью).


Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья И.В. Козлова