Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А60-26532/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26532/2024
26 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Мальцевой, рассмотрел в предварительном судебном заседании 25.06.2024г. дело №А60-26532/2024 по иску Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению "ВЕРХ - ИСЕТСКОЕ ДОРОЖНО - ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора МУГИСО, Администрация города Екатеринбурга,  о взыскании 3 825 300 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 11.01.2024г., ФИО2, доверенность от 20.12.2023г.

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2024г.;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 08.09.2023г.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика 3 825 300 руб. в возмещение ущерба, причинённого почвам в результате перекрытия ее поверхности отходами.

Ответчик представил отзыв.

Третье лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

13.06.2023 в адрес Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области поступило письмо от 08.06.2023 № 12-06-10/10471 с приложением материалов содержащих сведения о проведении работ по добыче торфа, а также свалки твердых коммунальных отходов на территории г.Екатеринбурга вблизи ул. Архитектора ФИО5, в точке с координатами 56.783612, 60.482307.

21.07.2023 Управлением вынесено Решение об утверждении задания на проведение выездного обследования № 913-рш.

27.07.2023 Управлением с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» проведено выездное обследование, по результатам которого составлен акт № 248 - р с приложением фототаблицы.

Согласно вышеуказанному акту, при обследовании земельного участка с кадатсровым номером 66:41:0313010:194, зафиксировано складирование отходов от зимней уборки улиц в границах указанного участка.

В рамках выездного обследования специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» отобраны пробы отхода (предположительно отход от зимней уборки улиц) непосредственно на обнаруженном навале и на разравненной территории, для установления идентичности размещенного отхода, кроме того, специалистами зафиксированы координаты территории размещенного и разравненного отхода.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 08.08.2023 № 23/131 проба отхода № 1 «отходы от зимней уборки улиц» (координаты: 56.78442, 060.48030) соответствует V классу опасности, проба отхода № 2 «отходы от зимней уборки улиц» (координаты: 56.78422, 060.47989) соответствует V классу опасности.

На основании Акта выездного обследования от 27.07.2023 № 248-р с приложением фототаблицы от 27.07.2023, при использовании GPS-навигатора Garmin была определена площадь нарушенных земель, которая составила - 6 220 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 20.11.2023 № КУВИ-001/2023-261410997 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313010:194 относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - место размещения снегоприемного пункта, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ «Верх-Исетское ДЭУ» (ответчик).

22.11.2023 МБУ «Верх-Исетское ДЭУ» вынесено предостережение № 03-01-13/23612 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятия мер по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды.

06.12.2023 в ответчика направлено требование о добровольном возмещении вреда № 03-01-13/24716 в размере 3 825 300 руб., рассчитанном в соответствии с пунктом 10 Приказа МПР РФ от 08.07.2010 № 238 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды".

Поскольку ответчик вред в добровольном порядке не возместил, Управление обратилось с рассматриваемым иском в суд.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49), лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Следовательно, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.

В случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, необходимо учитывать следующее.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

Таким образом, если будет установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, то данное лицо будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения.

В том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

Из материалов дела следует, что выездное обследование проведено на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0313010:194 и установлено, что в пределах земельного участка складированы отходы, за пределами указанного земельного участка выявлен навал отхода (предположительно отход от зимней уборки снега). Фактически навал отхода расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 (земли населенных пунктов, РВИ - территории общего пользования, коммунальное обслуживание, многоэтажная высотная застройка).

Земельные участки, упомянутые в акте с кадастровыми номерами 66:41:0313010:7405 и 66:41:0313010:14379 не имеют смежных границ ни с земельным участком ответчика, ни с местом обнаружения навала за границами спорного земельного участка.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком за пределами земельного участка складированы отходы от зимней уборки улиц не представлено.

Как следует из сведений публичной кадастровой карты на земельный участок  с кадастровым номером 66:41:0313010:31486, в пределах которого и находились отходы, имеется свободный доступ (проезд), следовательно, любое лицо могло разместить отходы. Ответчик использует для доступа на свой земельный участок муниципальную дорогу и при проверке подтвердил складирование отходов на своем земельном участке.

Ответчик также подтвердил, что после получения предостережения выполнил работы по уборке территории за пределами своего земельного участка.

Использование смежных земель для складирования отходов, аналогичных отходам, складируемым ответчиком, не свидетельствует само по себе о совершении ответчиком противоправных действий. Зима 2022-2023 года не являлась аномальной в части выпавших осадков (снега), доказательств нехватки территории полигона для складирования снега не представлено. 

Принимая во внимание, что материалами дела не подтверждено совершение ответчиком противоправных действий, оснований для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения вреда суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                                  С.Ю. Григорьева