Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А50-19994/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19994/2019
18 сентября 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.11.2016, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) об отказе в приеме лесных деклараций от 11.04.2019 № 30-01-25.4исх-762, от 11.04.2019 № 30-01-25.4исх-763, от 11.04.2019 № 30-01-25.4исх-761.

Требования заявителя мотивированы тем, что отказ в приеме лесной декларации не соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку если договор аренды лесного участка возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях, сроки действия проекта освоения лесов и положительного заключения на него продлеваются, то есть не являются истекшими.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее представлен отзыв на заявление (л.д.164-165).

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством и обществом заключены договоры аренды лесных участков:

- от 29.12.2014 № 323 для строительства нефтепровода ПСП «Геж»-0ПК (ПК350-ПК998). В соответствии с дополнительным соглашением от 19.02.2016 № 1 срок действия договора продлен по 25.06.2017;

- от 30.12.2016 № 223 для строительства нефтепровода ПСП «Геж»-0ПК (ПК350-ПК998) со сроком действия до 30.11.2017;

- от 16.05.2013 № 105 для строительства участка нефтепровода системы транспорта нефти до ДНС-0343 Аптугайского месторождения ЦДНГ-3. В соответствии с дополнительными соглашениями от 22.04.2014 № 1, от 15.06.2015 № 2, от 18.05.2016 № 3 срок действия договора продлен по 05.04.2017.

Письмами от 28.03.2019 № И-7504, от 28.03.2019 № И-7505, от 02.04.2019 № И-8011 общество направило в Министерство лесные декларации на лесные участки, являющиеся предметом указанных договоров.

В письмах от 11.04.2019 № 30-01-25.4исх-762, № 30-01-25.4исх-763, № 30-01-25.4исх-761 Министерства обществу отказано в приеме лесных деклараций, в связи с истечением срока проектов освоения лесов по договорам.

Не согласившись с решениями Министерства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее – Порядок) утвержден Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу действия ч. 1, 2 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 89 ЛК РФ).

Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов (п. 13 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496, которым утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов).

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден «Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – Состав проекта освоения лесов), разделом III которого определен порядок разработки освоения лесов.

Согласно п. 28 Состава проекта освоения лесов проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются (п. 29 Состава проекта освоения лесов).

В соответствии с п. 30 Состава проекта освоения лесов проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных ст.ст. 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных ст.ст. 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен вид использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Таким образом, срок действия проекта освоения лесов в отношении линейных объектов определяется сроком действия договора аренды.

Как следует из материалов дела, во исполнение требований Лесного кодекса Российской Федерации и условий договора аренды обществом разработаны проекты освоения лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, сроки действия проектов определены сроками действия договоров аренды. На указанные проекты получены положительные заключения государственной экспертизы, утвержденные Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

В силу ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Поскольку по истечении срока действия договора аренды общество продолжило использование лесных участков при отсутствии возражений арендодателя, ежеквартально оплачивает арендную плату, что заинтересованным лицом не оспаривается, указанные договоры аренды на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ, ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса РФ считаются возобновленными на тех же условиях.

Принимая во внимание, что в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ вышеуказанные договоры аренды лесных участков были возобновлены на тех же условиях, то сроки действия проектов освоения лесов, которые производны от сроков действия указанных договоров аренды, не являются истекшими, следовательно, оснований для разработки и представления арендодателю новых проектов освоения лесов не имеется.

Действующим законодательством прямо предусмотрено действие проекта освоения лесов, предоставленного на основании договора, до конца срока действия договора.

Кроме того, состав проекта освоения лесов определяется на весь период использования лесов для строительства объекта и возобновление договора аренды этих лесов на неопределенный срок не является основанием для разработки нового проекта освоения лесов.

Доказательств несоответствия представленных заявителем лесных деклараций установленным Порядком форме и требованиям к ее содержанию, а также представления заявителем недостоверных сведений заинтересованным лицом не представлено (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, отказы заинтересованного лица в принятии лесных деклараций по мотиву их несоответствия проектам освоения лесов не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемые отказы – признанию судом незаконными.

Государственная пошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отказе в приеме лесных деклараций, оформленные письмами от 11.04.2019 № 30-01-25.4исх-762, от 11.04.2019 № 30-01-25.4исх-763, от 11.04.2019 № 30-01-25.4исх-761, как не соответствующие Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» путем принятия лесных деклараций.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 9000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова