Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А43-15936/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-15936/2022


Нижний Новгород 17 августа 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2022

Полный текст решения изготовлен 17.08.2022


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-277) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),


без участия представителей сторон,


рассмотрел в судебном заседании заявление отдела полиции №7 Управления МВД России по г.Н.Новгорода о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Артель" ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 и по ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом ч. 2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


и установил:


отдел полиции №7 Управления МВД России по г.Н.Новгорода (далее - Отдел полиции) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Артель" ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 и по ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом ч. 2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не обеспечили явку представителей в суд.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки административный орган пришел к выводу, что 03.12.2021 в 17.50 час. в магазине - баре «Хорошее заведение» по адресу: <...>, ФИО1 осуществил оборот (розничную продажу, хранение) алкогольной продукции (согласно протокола осмотра) без специального разрешения (лицензии) на право розничной продажи алкогольной продукции в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", указанный оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществлялся без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота

Обнаруженная продукция изъята.

Усмотрев в действиях директора общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 26.05.2022 в отсутствие директора общества составлены протокол об административном правонарушении 52БЗ №392454 и протокол об административном правонарушении 52 БЗ №392453.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из материалов дела, протоколы об административном правонарушении от 26 мая 2022 года 52БЗ №392454 и 52 БЗ №392453 , составлены административным органом в отсутствие директора общества ФИО1

При этом материалы настоящего дела не содержат доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Согласно адресно справке от 13.07.2022 адресом места жительства ФИО1 является: Нижегородская обл., Арзамасский район, р.<...>.

Как следует из материалов дела, уведомления о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ направлены по адресу: Нижегродская область, Арзамасский рафон, <...> и по юридическому адресу ООО «Артель»: 603157, <...>, офис 3 (указанные почтовые отправления не получены, возвращено в адрес административного органа)

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Таким образом, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направленное административным органом только по месту нахождения Общества, что лишило ФИО1 предоставленных ему законом гарантий защиты: возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу предъявленных обвинений, воспользоваться юридической помощью защитника.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Верховного Суда РФ от 09.08.2013 по делу № 7- АД13-4.

Доказательства направления уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу регистрации ФИО1, а также другие доказательства надлежащего извещения директора Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (отчет об отправке факсом, отчет о вручении телеграммы, расписка в получении извещения, др.) в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, составленые протоколы об административном правонарушении от 27.05.2022 52БЗ №392454 и 52 БЗ №392453 составлены административным органом в отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, общество лишилось процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона №171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом №171-ФЗ).

В пункте 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусмотрено, что реализуемая без соответствующих лицензий алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Таким образом, алкогольная продукция, оборот которой производится без специального разрешения (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции, а также без товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота не может быть возвращена собственнику и подлежит изъятию в силу прямого указания закона.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Материалами дела, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03 декабря 2021 подтвержден факт реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии и товарно-сопроводительных документов.

На основании изложенного, алкогольную продукцию (водку), изъятую по протоколу осмотра от 03.12.2021 следует уничтожить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

отказать Отделу полиции № 7 Управления МВД России по г.Нижнему Новгороду в удовлетворении заявления.

Алкогольную продукцию (водку), изъятую по протоколу осмотра от 03.12.2021 уничтожить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда в данной части подлежит исполнению заявителем.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова