Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А50-11220/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-11220/2021
3 августа 2021 г.
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 3 августа 2021 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа - Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – обществу с ограниченной ответственностью «Сентябрь 2015» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: ИП ФИО2, ООО «А2, ООО «Сантарини»,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии: от ответчика – ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 31.12.2020,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сентябрь 2015» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество возражало против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва, его представитель в судебном заседании пояснил, что некорректная информация о дате розлива пива появилась в ЕГАИС в результате технической ошибки.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик в удовлетворении требований просил отказать, поддержал доводы отзыва.

Третьи лица отзывы на заявление не представили, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании задания заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 29.01.2021 № сз4-294/08-07, Управлением произведен анализ информации, зафиксированной в ЕГАИС (в отчете от 04.02.2021 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в результате которого установлено, что общество «Сентябрь 2015» повторно осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пиво) не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности), а именно:

1) 22.01.2021 по ТТН № СТ00000695 осуществлена поставка пива светлого фильтрованного пастеризованного «Хакер Пшорр Мюнхнер Голд», крепость 5,5%, емкость 0,5л, импортер: ООО «ДЕКО» в количестве 0,1 дал в адрес ИП ФИО2 с истекшим сроком годности (дата розлива 02.12.2019, срок годности – 12 месяцев);

2) 23.01.2021 по ТТН № СТ00000729 осуществлена поставка пива светлого «Битбургер» крепость 4,8 %, емкость 5л, импортер: ООО «ГОССЕЛАЙН ЛОГИСТИКС» в количестве 0,5 дал в адрес ООО «А 2» с истекшим сроком годности (дата розлива 25.11.2019, срок годности – 12 месяцев);

3) 28.01.2021 по ТТН № СТ00000953 осуществлена поставка пива светлого фильтрованного пастеризованного «Хакер Пшорр Мюнхнер Голд» крепость 5,5%, емкость 0,5л, импортер: ООО «ДЕКО» в количестве 0,5 дал в адрес ООО «САНТОРИНИ» с истекшим сроком годности (дата розлива 02.12.2019, срок годности – 12 месяцев), что является нарушением пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении от 08.04.2021 № 0401/080421/01107, в котором выявленные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии представителя общества.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения (часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать в том числе, сведения о дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

В соответствии с абзацем 27 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 29-ФЗ - сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 22 Закона № 29-ФЗ).

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 (далее – ТР ТС № 021/2011), пищевая продукция – продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (статья 7 ТР ТС № 021/2011).

В силу статьи 10 ТР ТС № 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС № 021/2011, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1588-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2013 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия (далее - ГОСТ 31711-2012).

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 31711-2012 сведения об органолептических, физико-химических показателях пива, пищевой ценности, сроков годности, обусловленных особенностях используемого сырья, технологии производства и условиях розлива устанавливает изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 474 утверждено положение о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции (далее – Положение).

Уведомления представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка организациями - юридическими лицами, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», которые осуществляют поставку

алкогольной продукции определенного наименования на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения уведомление содержит, в том числе информацию о сроках годности на данный вид алкогольной продукции.

Информация об алкогольной продукции, содержащаяся в уведомлении, вносится в Федеральный реестр алкогольной продукции

По результатам проведенного анализа информации, зафиксированной в ЕГАИС (в отчете от 04.02.2021 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, Управлением установлено, что общество 22.01.2021, 23.01.2021 и 28.01.2021 повторно осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пиво) в адрес ИП ФИО2, ООО «А 2» и ООО «САНТОРИНИ» с истекшими сроками годности, на основании чего административный орган пришел к выводу о нарушении заявителем требований пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, а также о наличии в действиях общества угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Федеральным законом от 29 июня 2015 № 182-ФЗ с 01.07.2018 оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, если информация об их обороте зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждой единице алкогольной продукции, разрешен без оформления справки к ТТН (раздел А и раздел Б) на бумажном носителе.

Таким образом, с 01.07.2018 года у участников алкогольного рынка отсутствует обязанность в ручном режиме оформлять справку к ТТН (раздел А и раздел Б). Указанные справки формируются в ЕГАИС в автоматическом режиме.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864, именно справка А содержит информацию о дате розлива алкогольной продукции.

Из объяснений общества следует, что с 01 июля 2021 г. в программное обеспечение ЕГАИС внесены изменения согласно которым, при выборе определенной позиции пива, в случае окончания срока годности менее чем через 3 месяца, выходит ошибка «Обнаружен товар с истекшим сроком годности». В ранее используемой версии программного обеспечения ЕГАИС данный запрет отсутствовал, в связи с чем при формировании ТТН сотрудник ООО «Сентябрь 2015» ошибочно указывал объем из ранее поступившей партии. Фактически же отгружалось пиво со сроком годности, достаточным его реализовать конечному потребителю.

Согласно отчету о движении товаров на складах за период с 25.11.2019 по 23.01.2021 пиво Битбургер поступало на склад ООО «Сентябрь 2015», 04.02.2020 и 14.01.2021 (ТТН ЕГАИС: TTN-0357027890, TTN-0437625996).

23.01.2021 года в адрес ООО «А2» было реализовано пиво Битбургер в количестве 0,5 дал, поступившее на склад ООО «Сентябрь 2015» 14.01.2021 года по входящей ТТН TTN-0437625996. Остатки пива Битбургер на складе ООО «Сентябрь2015» на 14.01.2021 г. отсутствовали.

22.01.2021 и 28.01.2021 в адрес ИП ФИО2 и ООО «САНТОРИНИ» было реализовано пиво Хакер Пшорр Мюнхнер Голд в количестве 0,1 и 0,5 дал, поступившее на склад ООО «Сентябрь 2015» 14.01.2021 года по входящей ТТН TTN-0437489783 в количестве 36 бут.

За период с 02.12.2019 по 03.03.2020 поставок пива Хакер Пшорр Мюнхнер Голд в адрес ООО «Сентябрь 2015» не осуществлялось.

03.03.2020 от импортера ООО «ТД «УСПЕХ» в адрес ООО «Сентябрь 2015» в соответствии с ТТН 0363229508 поступило пиво Хакер Пшорр Мюнхнер Голд в количестве 18 бут.

За период с 03.03.2020 по 28.01.2021 от импортера ООО «ТД «УСПЕХ» в адрес ООО «Сентябрь 2015» поступило пиво Хакер Пшорр Мюнхнер Голд в количестве 252 бут. Реализовано ООО «Сентябрь 2015» за период с 03.03.2020 по 28.01.2021 пиво Хакер Пшорр Мюнхнер Голд в количестве 226 бут. Пиво Хакер Пшорр Мюнхнер Голд с датой розлива 02.12.2019 г. в адрес ООО «Сентябрь 2015» не поступало.

25 марта 2021 года Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в адрес ООО «Сентябрь 2015» направлен запрос № 59-00-08/10-8419 2021 о предоставлении информации об объемах реализации/закупки немаркированной алкогольной продукции с истекшим сроком годности.

В ответ ООО «Сентябрь 2015» направило в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю пояснения и справки раздела Б из которых следовало, что импортером пива Хакер Пшорр Мюнхнер Голд является ООО «ГЛОБАЛ ИМПОРТ», а не как указывает административный орган ООО «ДЕКО».

Данные обстоятельства подтверждают, что ООО «Сентябрь 2015» не производило отгрузку алкогольной продукции с истекшими сроками годности.

Иных доказательств, подтверждающих реализацию ответчиком алкогольной продукции с истекшим сроком годности, материалы дела не содержат.

Таким образом, факт оборота алкогольной продукции с истекшим сроком годности не доказан административным органом.

Неверное отображение действительных данных в системе ЕГАИС в виду ошибки сотрудника ООО «Сентябрь 2015» не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.43 КоАП РФ.

Анализ ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ свидетельствует о том, что обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения указывает наступление негативных последствий (причинение вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений) или возможность их наступления.

Несмотря на то, что ООО «Сентябрь 2015» были неверно отображены действительные данные в системе ЕГАИС, в то время, как фактически в ТТН содержались достоверные данные, негативных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан, животных и растений, окружающей среде не было нанесено, также отсутствовала сама угроза их причинения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова