Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А19-23312/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-23312/2019


21.10.2019 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Региональная Металлургическая Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности (после перерыва),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – законного представителя ФИО3, паспорт (после перерыва),

установил:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, контролирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Региональная Металлургическая Компания» (далее – Общество, ООО «РМК») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание 15.102019 не явилась.

ООО «РМК» о времени и месте судебного разбирательства извещено судом надлежащим образом, исходя из положений п.2 ч.4 ст.123 арбитражного кодекса РФ, в судебное заседание 15.10.2019 не явилось.

В судебном заседании 15.10.2019г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 21.10.2019г.

После перерыва в судебном заседании 21.10.2019 представитель Службы ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

После перерыва в судебном заседании 21.10.2019 законный представитель ООО «РМК» Макрицкий просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение в связи с тем, что Общество является субъектом малого предпринимательства, вменяемое ему административное правонарушение совершило впервые, совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, не повлекло угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, также указывает на то, что им были предприняты все необходимые действия для устранения выявленных нарушений.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Металлургическая Компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.11.2009г., ОГРН <***>.

ООО «РМК» имеет лицензию №ЧЦЛ 060 от 09.07.2015г. на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов со сроком действия - бессрочно.

Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2019 год, согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, на основании распоряжения от 06.08.2019г. №2499-ср, в период с 15.08.2019 по 10.09.2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Региональная Металлургическая Компания». Лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов по адресу: Иркутская область, ул. Полярная, уч. №207.

В ходе проверки контролирующим органом выявлены нарушения Обществом подпунктов «в», «г» пункта 5, пунктов 7, 8, 10, 11, подпунктов «в», «г», «д», «ж» пункта 13, подпунктов «г», «е» пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, подпунктов «в», «г» пункта 5, пунктов 7, 9, 11, 12, подпунктов «в», «г», «д», «ж» пункта 14, подпунктов «г», «е» пункта 21 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 10.09.2019г. №50/19.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «РМК» составлен протокол от 13.09.2019г. №839/06/19-ю об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «РМК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Порядок лицензирования деятельности связанной с заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных и цветных металлов определяется «Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 №1287 (далее - Положение №1287).

Согласно пункту 5 Положения №1287 лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 № 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил № 369 и Правил № 370.

Подпунктами «в», «г» пункта 5 Правил № 369 предусмотрено, что на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должны находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний; инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность.

Аналогичные требования об обязательном наличии на объектах по приему лома и отходов цветных металлов документов на имеющиеся оборудование и приборы, документов о проведении их поверок и испытаний, инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов, проверки их на взрывобезопасность содержится в подпунктах «в», «г» пункта 5 Правил № 370.

Пунктом 7 Правил № 3 определено, что прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность. В случае сдачи лома и отходов черных металлов, не принадлежащих лицу, сдающему эти лом и отходы, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо предъявление соответствующей доверенности от собственника указанных лома и отходов.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 370, прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя.

После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись.

Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет.

Как следует из пункта 8 Правил 369 и пункта 9 Правил № 370 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Пункт 10 Правил № 369 и пункт 11 Правил № 370 предусматривают, что прием лома и отходов черных металлов/цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1. Приемосдаточные акты составляются в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов/ цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием), являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета). Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы (пункт 11 Правил № 369, пункт 12 Правил № 370).

Согласно пункту 13 Правил № 369, пункту 14 Правил № 370 при каждом случае приема лома и отходов черных металлов/ цветных металлов в книгу учета вносится следующая информация:

а) регистрационный номер приемосдаточного акта;

б) дата приема лома и отходов черных металлов/ цветных металлов;

в) данные о лице, сдающем лом и отходы:

при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения;

при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

д) вид принятых лома и отходов черных металлов/ цветных металлов;

е) данные о проверке лома и отходов черных металлов/ цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);

ж) процент засоренности принятых лома и отходов черных металлов/ цветных металлов;

з) вес принятых лома и отходов черных металлов/ цветных металлов;

и) подпись лица, сделавшего запись в книге.

В силу требований подпунктов «г», «е» пункта 18 Правил № 369, подпунктов «г», «е» пункта 21 Правил № 370 каждая партия отчужденных лома и отходов черных/цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных/цветных металлов, в котором помимо прочего, указываются вид лома и отходов черных/цветных металлов и номер транспортной накладной.

В нарушение указанных требований Правил № 369, № 370 и подпункта «а» пункта 5 Положения № 1287 ООО «РМК» не обеспечено в установленном порядке проведение радиационного контроля; не представлены контролирующему органу документы о проведении ежегодной поверки средства измерений, используемого Обществом для проведения радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов - дозиметра гамма-излучения ДБГ-04А, зав. №10310; представленная на момент проведения проверки инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов не согласована с органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

Административным органом в ходе проверки установлено, что на объекте, расположенном по адресу: Иркутская область, ул. Полярная, уч. №207, при каждом случае приема лома и отходов черных и цветных металлов в приемосдаточных актах отсутствовали для заполнения графы «Код ОКПО» и «Вид» (приемосдаточные акты от 23.07.2019 № 4190, № 4191, №4192, №4193, №4194, №4195, №4196, №4197, №4198, №4199, №4200, №4201 №4202, №4203, №4204, №4205, №4206, №4207, №4208, №4209; от 31.07.2019 № 4289, №4290, №4291, №4292, №4293, №4294, №4295, №4296, №4297, №4298, №4299, №4300, №4301, №4302, №4303, №4304, №4305, №4306, №4307, №4308, №4309, №4310, №4311, №4312, №4313, №4314, №4315, №4316, №4317, №4318 №4319; от 02.08.2019 № 4354, №4355, №4356; от 05.08.2019 №4396, № 4397; от 10.08.2019 № 4461, №4466); в ряде случаев прием лома и отходов черных и цветных металлов осуществлялся при предъявлении лицом, сдающим лом, документов, не являющихся документами, удостоверяющими личность (водительского удостоверения или иных документов) (приемосдаточные акты от 23.07.2019 №4194, №4201, №4202, №4204, №4207, №4208; от 31.07.2019 №4289, №4291, №4300, №4304, №4305, №4308; от 10.08.2019 №4461); выявлен случай отсутствия подписи лица, ответственного за прием лома отходов черных и цветных металлов (приемосдаточные акты от 31.07.2019 №4313, №4314); прием лома и отходов цветных металлов от лиц, сдающих лом и отходы цветных металлов, осуществлялся без оформления письменного заявления лица, сдающего лом и отходы цветных металлов (приемосдаточные акты от 23.07.2019 № 4190, №4200, №4201; от 31.07.2019 № 4294, №4298, №4305, №4311, №4314, №4318; от 05.08.2019 №4396; от 10.08.2019 №4466); отсутствие приемосдаточного акта от 30.07.2019 №4288, зарегистрированного в книге учета приемосдаточных актов.

При проведении проверки установлено, что при каждом случае приема лома и отходов черных и цветных металлов в книгу учета не вносились: данные о месте нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя, месте постоянного проживания физического лица сдающего лом и отходы, данные о документа, удостоверяющего его личность; реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета; сведения о виде принятых лома и отходов черных металлов или классе, категории, виде и кратком описании принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту; сведения о проценте засоренности принятых лома и отходов черных и цветных металлов (приемосдаточные).

В журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных и цветных металлов не вносились сведения о виде лома и отходов металлов, а также о номере транспортной накладной.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 10.09.2019г., иными материалами дела.

Факт данных нарушений Общество не оровергло, отзыв на заявление Службы не представило.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что контролирующим органом доказано несоблюдение Обществом требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 15.08.2019 по 10.09.2019 года плановой выездной проверки, контролирующим органом были исследованы приемосдаточные акты, составленные ООО «РМК» при приеме лома и отходов черных и цветных металлов за период с 01.07.2019г. по 10.08.2019г.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку, датой окончания вменяемых Обществу правонарушений, связанных с оформлением заявлений лиц, сдающих лом и отходы цветных металлов, заполнением приемосдаточных актов при приеме лома отходов черных и цветных металлов, с регистрацией приемосдаточных актов в книге учета приемосдаточных актов, является дата неисполнения законно установленной обязанности, срок давности привлечения ООО «РМК» к административной ответственности за правонарушения, совершенные при приеме лома и отходов черных и цветных металлов в период с 01.07.2019 по 19.07.2019г. (приемосдаточные акты от 01.07.2019 номера: 3648, 3649, 3650, 3651, 3652, 3653, 3654, 3655, 3656, 3657, 3658, 3659, 3660, 3661, 3664, 3667, 3671, 3662, 3663, 3665, 3666, 3668, 3669, 3670, 3672, 3673, 3674, 3675; от 03.07.2019 номера: 3687, 3688, 3689; от 04.07.2019 номера: 3715, 3716, 3717, 3718, 3719, 3720, 3721, 3724, 3725, 3726, 3727, 3728, 3729, 3730, 3731, 3732, 3733, 3734, 3735, 3736, 3737, 3738, 3739, 3740, 3741, 3742, 3743, 3744; от 05.07.2019 номера: 3745, 3746, 3747, 3748, 3749, 3750, 3751, 3752,3753, 3754, 3755, 3756, 3757, 3758, 3759, 3760, 3762, 3763, 3764, 3765, 3766, 3767, 3768, 3769, 3770, 3771, 3772, 3773, 3774, 3775, от 06.07.2019 номера: 3776, 3777, 3778, 3779, 3780, 3781, 3782, 3784, 3784, 3785, 3786, 3787, 3788, 3789, 3790, 3791, 3792, 3793, 3794, 3795, 3796, 3797, 3798, 3799, 3800, 3801, 3802, 3803, 3804, 3805; от 08.07.2019 номера: 3832, 3833, 3834, 3835, 3836, 3837, 3838, 3839, 3840, 3841, 3842, 3843, 3844, 3845, 3846, 3847, 3848, 3849, 3850, 3851, 3852, 3853; от 12.07.2019 номера: 3941, 3942, 3943, 3944, 3940, 3939, 3938, 3937, 3936, 3935, 3934, 3933, 3932, 3931, 3930, 3929, 3928, 3927, 3926, 3925, 3924, 3923, 3922, 3921, 3920, 3919, 3918, 3917, 3916, 3915, 3914, 3913, 3912, 3911, 4210; от 15.07.2019 номера: 3987, 3988, 3989, 3990, 3991, 3992, 3993, 3994, 3996, 3997, 3998, 3999, 4000, 4001, 4002, 4003; от 19.07.2019 номера: 4076, 4077, 4078, 4079, 4080, 4081, 4082, 4083, 4084, 4085, 4086, 4087, 4088, 4089, 4090, 4091, 4092, 4093, 4094, 4095, 4096, 4099, 4100, 4101, 4102, 4103) на дату рассмотрения настоящего дела истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, привлечение к ответственности впервые, а также то, что лицо, привлекаемое к ответственности является субъектом малого предпринимательства, суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Региональная Металлургическая Компания» административное наказание за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Заявленное требование удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Металлургическая Компания», зарегистрированное в качестве юридического лица 11.11.2009, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664540, <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья М.В. Луньков