Решение от 20 января 2020 г. по делу № А19-27848/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-27848/2019
20 января 2020 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АТЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;



установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АТЭКС" (далее ООО ЧОП "АТЭКС", общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании требование о привлечении общества к административной ответственности поддержала, при этом не возражала против назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.

Представитель ООО ЧОП "АТЭКС" в судебном заседании факт совершения обществом правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, просила назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.2015г. Обществу выдана лицензия от 09.09.2015г. № 664 на право оказания охранных услуг, указанных в приложении к лицензии.

Сотрудниками центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области в период с 04.10.2019г. по 31.10.2019г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО ЧОП "АТЭКС". В ходе проверки установлен факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, установленных лицензией, а именно:

- в нарушение части 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, в отсутствие личной карточки охранника 09.10.2019г. охранник ООО ЧОП "АТЭКС" ФИО3 оказывал по контракту № Ф.2018.512269 от 30.10.2018г. услуги по охране объекта «Художественный музей», расположенного по адресу: <...>; охранник ООО ЧОП "АТЭКС" ФИО4 15.10.2019г. оказывал услуги по охране объекта «МБОУ г. Иркутска лицей № 2», расположенного по адресу: <...> по контракту на оказание услуг № 10182128 от 06.01.2019г.;

- в нарушение части 3 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 2(1) Положения при оказании услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов 07.10.2019г., 09.10.2019г., 10.10.2019г., 15.10.2019г., 21.10.2019г., 24.10.2019г. ООО ЧОП "АТЭКС" не проинформировало об оказании услуг в виде обеспечения внутри-объектового и пропускного режимов персонал и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации об условиях внутри-объектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию в отношении следующих объектов: офисный центр ЗАО «Соната», расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Советская 36 (договор о физической охране объектов № 09190312 от 01.03.2019г.); «Азиатско-Тихоокеанский Банк», расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Гагарина 36в (договор о физической охране объектов № 09160157 от 11.07.2016г.); «МБОУ г. Иркутска лицей № 2», расположенный по адресу: <...> (контракт на оказание услуг № 10182128 от 06.01.2019г.);

- в нарушение части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» 07.10.2019г., 10.10.2019г., 14.10.2019г. работники ООО ЧОП "АТЭКС" ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору на оказание услуг № 010-64-023/19 от 10.04.2019г. оказывали услуги охраны объекта МБОУ СОШ № 23, расположенного по адресу: <...> не имея удостоверения частного охранника и личной карточки;

- в нарушении п. 8.1 приказа МВД РФ от 29.06.2012г. № 647 охранники ООО ЧОП "АТЭКС" оказывали услуги по охране объектов, при этом не прошли первичную периодическую проверку частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Так, 15.10.2019г. ФИО4 оказывал услуги по охране объекта «МБОУ г. Иркутска лицей № 2», расположенного по адресу: <...> по контракту на оказание услуг № 10182128 от 06.01.2019г. ФИО8 17.10.2019г. оказывал услуги по охране объекта офис АО «Гринкомбанк», расположенного по адресу: <...> по договору физической охране объектов № 09175437 от 01.02.2017г.

Нарушения отражены в актах проверки объектов охраны от 07.10.2019г., от 09.10.2019г., от 10.10.2019г., от 14.10.2019г., от 15.10.2019г., от 16.10.2019г., от 21.10.2019г., от 24.10.2019г.

По данным нарушениям в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 38ЛРР001061119015227 от 06.11.2019г.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Росгвардии по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП "АТЭКС" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 5, 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016г. № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионными требованиями признается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498. Согласно пункту 2(1) названного Положения к лицензионным требованиям при осуществлении услуг охраны относится, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В силу части 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные названной статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1, подпунктом «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Как следует из материалов дела, обществом допущены нарушения указанных норм, а именно:

- 09.10.2019г. охранник ООО ЧОП "АТЭКС" ФИО3 оказывал услуги по охране объекта «Художественный музей» по контракту № Ф.2018.512269 от 30.10.2018г. в отсутствие личной карточки охранника; охранник ООО ЧОП "АТЭКС" ФИО4 15.10.2019г. оказывал услуги по охране объекта «МБОУ г. Иркутска лицей № 2» по контракту на оказание услуг № 10182128 от 06.01.2019г. в отсутствие личной карточки охранника;

- 07.10.2019г., 10.10.2019г., 14.10.2019г. работники ООО ЧОП "АТЭКС" ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору на оказание услуг № 010-64-023/19 от 10.04.2019г. оказывали услуги охраны объекта МБОУ СОШ № 23, не имея удостоверения частного охранника и личной карточки.

Согласно части 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение указанной нормы при оказании услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов 07.10.2019г., 09.10.2019г., 10.10.2019г., 15.10.2019г., 21.10.2019г., 24.10.2019г. ООО ЧОП "АТЭКС" не проинформировало об оказании услуг в виде обеспечения внутри-объектового и пропускного режимов персонал и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации об условиях внутри-объектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию в отношении следующих объектов: офисный центр ЗАО «Соната», «Азиатско-Тихоокеанский Банк», «МБОУ г. Иркутска лицей № 2».

Приказом МВД России от 29.06.2012г. № 647 утверждено Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Согласно пункту 8.1 названного Положения работники, впервые назначенные на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение служебного или гражданского оружия (перед выдачей разрешения на хранение и ношение оружия) и (или) специальных средств (в течение месяца после назначения на должность), должны пройти первичную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

В нарушение указанной нормы охранники ООО ЧОП "АТЭКС" ФИО4, ФИО8 оказывали услуги по охране объектов, при этом не прошли первичную периодическую проверку частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО ЧОП "АТЭКС" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 38ЛРР001061119015227 от 06.11.2019г. составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, административный орган при составлении протоколов об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установил.

При таких обстоятельствах, а также с учетом характера совершенного правонарушения суд считает возможным назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АТЭКС" административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АТЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664022, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков