Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А05-15641/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15641/2019
г. Архангельск
01 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Уемская» (ОГРН <***>; адрес: 164901, <...>;)

к министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании незаконным отказа в выплате субсидии,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, место нахождения: 107139, <...>), Управления экономики и прогнозирования администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ОГРН <***>, адрес: 163000, <...>, каб. 23)

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 14.09.2018), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 25.11.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Уемская» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным выраженного в письме от 29.11.2019 № 205-02/5862 отказа в выплате субсидии за 2016 год на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в Архангельском филиале ОАО КБ «Севергазбанк» по кредитному договору от 19.12.2011 № 15/300-11, а также о возложении на министерство обязанности выплатить обществу субсидию в размере 477 368 руб. на возмещение затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в Архангельском филиале ОАО КБ «Севергазбанк» по кредитному договору от 19.12.2011 № 15/300-11.

Предмет иска указан с учетом его уточнения заявителем на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Управление экономики и прогнозирования администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район».

В судебном заседании представитель заявителя предъявленное требование поддержал. Представитель ответчика с заявленным обществом требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судебное заседание в соответствии с частью 5 статьи 156 и частью 2 статьи 200 АПК РФ проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, общество, являясь сельхозпроизводителем, заключило с ОАО КБ «Севергазбанк» договор от 19.12.2011 № 15/300-11 об открытии кредитной линии в сумме 78 700 000 руб. на 5 лет для приобретения оборудования (пункт 1.3 договора). Окончательный срок возврата кредита установлен 18.12.2016.

В силу пункта 4.1 кредитного договора за пользование денежными средствами заемщик уплачивает кредитору проценты в размере действующей на дату начисления процентов ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной на 2,75 процента годовых, но не менее 11 процентов годовых.

Факт оплаты и передачи в собственность общества оборудования на общую сумму 96 094 803 руб. 76 коп. установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.12.2015 по делу № А05-10839/2015.

По условиям пунктов 4.2 и 4.3 кредитного договора, начиная со следующего месяца пользования кредитом, начисление процентов осуществляется кредитором ежемесячно на остаток кредитной задолженности в период с 1-го по последнее число (включительно) текущего месяца.

Проценты за пользование кредитом уплачиваются заемщиком либо списываются безакцептно кредитором в следующие сроки: ежемесячно до 10 числа (включительно) следующего месяца; в окончательный расчет одновременно с погашением кредита; 30.12.2011 за период со дня выдачи кредита и по 31.12.2011.

Обществом, министерством и управлением заключено соглашение об участии в реализации государственных программ в сфере развития сельского хозяйства в 2016 году ООО «Птицефабрика «Уемская» от 10.03.2016 № 01-35/126 (далее – соглашение на 2016 год).

По условиям этого соглашения министерство предоставляет обществу средства федерального и областного бюджетов, направляемые на поддержку сельскохозяйственного производства, в соответствии с порядками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, административным регламентом и прочими нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством Архангельской области и министерством в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2016 год и предельного расчетного объема средств на возмещение процентных ставок по инвестиционным кредитам (займам).

Пунктом 2.1.1 этого же соглашения предусмотрено, что министерство осуществляет государственную помощь обществу на поддержку сельскохозяйственного производства в текущем финансовом году с учетом пункта 1.1 соглашения.

В течение 2016 года общество обращалось к ответчику с заявлениями о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в ОАО КБ «Севергазбанк» по кредитному договору от 19.12.2011 № 15/300-11, за январь, февраль и март 2016 года, которые были оставлены ответчиком без внимания.

Общество 27.11.2019 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в ОАО КБ ОАО КБ «Севергазбанк» по кредитному договору от 19.12.2011 № 15/300-11, за 2016 год, приложив к нему необходимые документы.

Ответчик, рассмотрев указанное заявление и приложенные к нему документы, отказал в выплате субсидии.

Об отказе в выплате субсидии ответчик сообщил заявителю в письме от 29.11.2019 № 205-02/5867, подписанном министром ФИО4 Отказ мотивирован несоостветсивем заявителя требованиям, установленным пунктом 216 Правил предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп, поскольку кредитный договор от 19.12.2011 № 15/300-11 не был одобрен к субсидированию Комиссией по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса Минсельхоза России.

В письме указано, что субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) предоставляются только при условии прохождения процедуры отбора инвестиционных проектов.

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения сторон, суд пришел к следующим выводам:

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

Судом установлено, что на момент заключения соглашения на 2016 год и на момент обращения общества к ответчику с заявлениями о предоставлении субсидии за январь, февраль, март 2016 года действовали Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (далее – Правила № 1460).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил № 1460 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01 января 2004 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока), - на приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 11.02.2013 № 53 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460» был утвержден перечень направлений использования кредитов (займов), по кредитным договорам, заключенным сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в период по 31 декабря 2012 года.

В соответствии с пунктом 2 этого Перечня сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организации агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы вправе использовать кредиты (займы) по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01 января 2004 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок от 2 до 8 лет на приобретение машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования технологического и запасных частей к нему для пищевой, мясомолочной и рыбной промышленности, изделий автомобильной промышленности.

Тот факт, что общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем, министерством не отрицается.

В рассматриваемом случае отказ ответчика в предоставлении субсидии мотивирован неодобрением Комиссией по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса Минсельхоза России кредитного договора от 19.12.2011 № 15/300-11.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 11 Закона № 264-ФЗ субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов, полученных в российских кредитных организациях.

В данном случае наличие у общества права на получение субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору от 19.12.2011 № 15/300-11 установлено вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А05-16923/2012, А05-8288/2014, А05-10839/2015, А05-11411/2015, А05-1568/2017, № А05-17713/2017.

Довод министерства о том, что указанный кредитный договор не был одобрен к субсидированию Комиссией по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса Минсельхоза России, был предметом оценки и рамках дела № А05-10839/2015.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А05-16923/2012, А05-8288/2014, А05-10839/2015, А05-11411/2015, А05-1568/2017, № А05-17713/2017 подтверждено право общества на субсидирование, поэтому условие о проведении отбора такого проекта по процедуре, предусмотренной пунктом 12 Правил № 1460 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 53), применению не подлежит. В противном случае отказ в субсидировании будет противоречить требованиям части 1 статьи 11 Закона № 264-ФЗ о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов на весь срок использования кредитов.

В связи с этим суд признает незаконным содержащийся в письме от 29.11.2019 № 205-02/5867 отказ министерства в выплате обществу субсидии за 2016 год на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в Архангельском филиале ОАО КБ «Севергазбанк» по кредитному договору от 19.12.2011 № 15/300-11.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Общество, оспаривая ненормативный правовой акт министерства, в качестве способа восстановления нарушенного права просит возложить на ответчика обязанность произвести выплату субсидии в размере 477 368 руб. на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в Архангельском филиале ОАО КБ «Севергазбанк» по кредитному договору от 19.12.2011 № 15/300-11. Таким образом, выбранный заявителем способ восстановления нарушенного права соотносится с предметом заявленного требования.

Учитывая изложенное, в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ на министерство подлежит возложению обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов общества путем выплаты обществу субсидии в размере 477 368 руб. (в том числе: 381 895 руб. – за счет средств федерального бюджета; 95 473 руб. – за счет средств областного бюджета) на возмещение затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в Архангельском филиале ОАО КБ «Севергазбанк» по кредитному договору от 19.12.2011 № 15/300-11.

Довод ответчика о пропуске заявителем срока исковой давности для предъявления требования о возврате субсидии судом отклоняется, поскольку выплата обществу субсидии в размере 477 368 руб. на возмещение затрат на уплату процентов по кредитному договору не является самостоятельным требованием общества, а является способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, с учетом положений пунктов 1, 3 статьи 242 БК РФ выплата субсидии производится в пределах финансового года, т.е. до 31 декабря соответствующего года, следовательно, о нарушении своего права на получении субсидии за 2016 год общество могло узнать не позднее 01.01.2017. Таким образом, установленный статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по обязательствам выплаты субсидии за 2016 год подлежит исчислению с 01.01.2017. Общество обратилось с заявлением в суд 24.12.2019 (оттиск почтового штемпеля на конверте), т.е. в пределах срока исковой давности.

На основании изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика. При этом, излишне уплаченная при обращении с заявлением в суд государственная пошлина в размере 2000 руб. на основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенный на соответствие нормам действующего законодательства изложенный в письме от 29.11.2019 № 205-02/5867 отказ министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в выплате обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Уемская» субсидии за 2016 год на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в Архангельском филиале ОАО КБ «Севергазбанк» по кредитному договору от 19.12.2011 № 15/300-11.

Обязать министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Уемская» путем выплаты субсидии в размере 477 368 руб. на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в Архангельском филиале ОАО КБ «Севергазбанк» по кредитному договору от 19.12.2011 № 15/300-11.

Взыскать с министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Уемская» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Уемская» из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 19.12.2019 № 1713.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова