Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А83-7263/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-7263/2017
12 октября 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года, полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа и понуждении к определенным действиям

заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 12 от 20.02.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 05-Д от 09.01.2017, служебное удостоверение,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, согласно которому просит:

 признать недействительным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 30.03.2017 №01-10/11055 в предоставлении земельного участка в порядке переоформления;

 обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не позднее месяца со дня принятия решения судом, подготовить, подписать в трех экземплярах и направить их в адрес общества с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" проект договора аренды земельных участков: кадастровый номер 90:12:140501:13 расположенного: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №1, площадью 11830214 (+/- 4205) кв.м.; кадастровый номер 90:12:000000:2909 расположенного: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №2, площадью 320422 (+/- 198) кв.м.; кадастровый номер 90:12:000000:2911 расположенного: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №3, площадью 8247 (+/- 32) кв.м.; кадастровый номер 90:12:140501:12 расположенного: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №4, площадью 215067 (+/- 162) кв.м.; кадастровый номер 90:12:140501:11 расположенного: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №6, площадью 2013036 (+/- 497) кв.м.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым предоставлены письменные пояснения, согласно которым заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что 29 декабря 2007 года между Симферопольской районной государственной администрацией (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" (арендатор) заключен договор аренды земли.

В соответствии с п.1 договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в платное пользование земельные участки общей площадью 1440,3595га, в том числе: участок №1 площадью 1183,0214га, для ведения товарного сельскохозяйственного производства из земель, ранее предоставленных в аренду ООО "Радуга", расположенных на территории Пожарского сельского совета.

Договор заключен сроком на сорок девять лет до 29 декабря 2056 года (пункт 8 договора аренды).

Договор зарегистрирован в Крымском региональном филиале "Государственного предприятия Центр ГЗК при Госкомземе Украины", о чем внесена запись №14/1-0408000100001 от 21.01.2007.

Актом приема-передачи от 29.12.2007 земельные участки переданы обществу с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" в пользование на условиях аренды.

Согласно кадастровым выпискам от 29.08.2016 N90-02/2016-437981, от 02.12.2015 №90-02/2015-428475, от 17.11.2015 №90-02/2015-403975, от 03.12.2015 №90-02/2015-431795, от 03.12.2015 №90-02/2015-432131 земельные участки, расположенные по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, поставлены на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастровых номеров, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

27.03.2017 общество с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельных участков, согласно которому Общество просило переоформить право аренды на земельные участки:

 кадастровый номер 90:12:140501:13 расположенный: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №1, площадью 11830214 (+/- 4205) кв.м.;

 кадастровый номер 90:12:000000:2909 расположенный: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №2, площадью 320422 (+/- 198) кв.м.;

 кадастровый номер 90:12:000000:2911 расположенный: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №3, площадью 8247 (+/- 32) кв.м.;

 кадастровый номер 90:12:140501:12 расположенный: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №4, площадью 215067 (+/- 162) кв.м.;

 кадастровый номер 90:12:140501:11 расположенный: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №6, площадью 2013036 (+/- 497) кв.м.,

находящийся на праве аренды у заявителя на срок до 29.12.2056.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым своим письмом от 30.03.2017 №201-10/11055 отказало обществу с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" в переоформлении права аренды, поскольку на части земельных участков №1, №2, №3, №4 действуют ограничения, в связи с их расположением в охранных зонах (ЛЭП, газопровод, кабель, канализация), кроме того, в заявлении Общества отсутствует информация относительно земельного участка №5 площадью 1,6609га.

Полагая, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 30.03.2017 №01-10/11055, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Согласно ст. 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 14 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно части 15 статьи 3 Закона N 38-3PK, лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017.

Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке (пункт 18 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, действие которого не было приостановлено на дату принятия оспариваемого отказа, был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

 в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом, согласно пункту 14 Порядка N 313, сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).

Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченный печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым своим письмом от 30.03.2017 №201-10/11055 отказало обществу с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" в переоформлении права аренды, поскольку на части земельных участков №1, №2, №3, №4 действуют ограничения, в связи с их расположением в охранных зонах (ЛЭП, газопровод, кабель, канализация), кроме того, в заявлении Общества отсутствует информация относительно земельного участка №5 площадью 1,6609га.

Как указано в п. 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, основания для отказа в удовлетворении заявления указаны в части шестой статьи 13 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Перечень оснований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Согласно ч. 6 ст. 13 Закона N 38- ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в пользование.

Суд также отмечает, что договор аренды земли, заключенный 29.12.2007 между Симферопольской районной государственной администрацией (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" (арендатор) является действующим, такой договор недействительным не признавался, в судебном порядке либо по соглашению сторон не расторгался.

Обратного в материалы дела не предоставлено.

Ссылка заинтересованного лица на действующие ограничения относительно земельных участков (ЛЭП, газопровод, кабель, канализация), а также отсутствие информации в заявлении Общества о земельном участке №5 площадью 1,6609га, не может быть принята во внимание, поскольку наличие такого обстоятельства само по себе не влияет на выполнение арендатором земельного участка обязанности по переоформлению действующего договора аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу заявителя.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для организаций составляет 3000,00 руб.

Согласно платежному поручению от 01.06.2017 №493 заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Учитывая изложенное, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" – удовлетворить.

Признать недействительным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 30.03.2017 №01-10/11055 в предоставлении земельного участка в порядке переоформления.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не позднее месяца со дня принятия решения судом, подготовить, подписать в трех экземплярах и направить их в адрес общества с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" проект договора аренды земельных участков:

 кадастровый номер 90:12:140501:13 расположенного: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №1, площадью 11830214 (+/- 4205) кв.м.;

 кадастровый номер 90:12:000000:2909 расположенного: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №2, площадью 320422 (+/- 198) кв.м.;

 кадастровый номер 90:12:000000:2911 расположенного: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №3, площадью 8247 (+/- 32) кв.м.;

 кадастровый номер 90:12:140501:12 расположенного: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №4, площадью 215067 (+/- 162) кв.м.;

 кадастровый номер 90:12:140501:11 расположенного: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, участок №6, площадью 2013036 (+/- 497) кв.м.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" государственную пошлину в сумме 3000,00рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фитосовхоз "Радуга" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению №493 от 01.06.2017.

На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго