Решение от 16 января 2020 г. по делу № А65-32467/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-32467/2019


Дата изготовления решения в полном объеме – 16 января 2020 года

Дата объявления резолютивной части – 16 января 2020 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вербенко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приволжского межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отдела (инспекции) по Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу "Геология", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика - ФИО1, по доверенности от 01.01.2020г.,



УСТАНОВИЛ:

Приволжское межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отдела (инспекции) по Республики Татарстан, г.Казань (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к акционерному обществу "Геология", г.Альметьевск (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заявителя.

Ответчик требования не признал, по мотивам, указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, с 09.09.2019г. по 04.10.2019г. согласно приказу ПМТУ Росстандарта от 03.09.2019 г. №1376, была проведена внеплановая документарная проверка ответчика с целью оценки ранее выданного предписания от 25.07.2019г. №50с в срок до 26.08.2019г., по результатам которой был оформлен акт проверки №50/п от 04.10.2019г.

В результате проведенной проверки установлено, что ответчик совершил правонарушение, выразившееся в том, что он, являясь изготовителем, не выполнил в установленный срок законное предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции - предписание отдела (инспекции) в Республике Татарстан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, уполномоченного на осуществление контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов/технических регламентов в соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» и п.2.2 «Положения о Приволжском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2010 г. № 2920, а именно:

- не выполнил в срок до 26.08.2019г. предписание от 25.07.2019г. №50с, выданное административным органом в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 51858-2002 «Государственный стандарт Российской Федерации. Нефть. Общие технические условия», ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования».

Ответчиком не были устранены нарушения ГОСТ Р 51858-2002, ГОСТ 1510-84, ГОСТ Р 55971-2014 в части требований к содержанию документа о качестве; паспорта качества нефти, соответствующие п.8.1 ГОСТ Р 51858 -2002 «Нефть. Общие технические условия» п.1.2, п.1.6 ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», п.4.2 ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» при выпуске в обращение нефти, не представлены.

Предписание не было обжаловано в установленном порядке.

По данному факту должностным лицом заявителя в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №50/п-сю от 25 октября 2019г., в котором действия ответчика квалифицированы по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая требования заявителя, ответчик указал, что административным органом не доказана вина заявителя в совершении административного правонарушения и отсутствует событие правонарушения, так как решением арбитражного суда от 20.11.2019г. по делу А65-28330/2019 признано незаконным постановление административного органа от 05.09.2019г. №4/09-50/2с о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вступило в законную силу. Данным постановлением заявителю вменено несоблюдение требований ГОСТов именно в части содержания паспорта качества нефти. Таким образом, предписание от 25.07.2019г. №50с, выданное административным органом в целях устранения нарушений требований ГОСТов также является незаконным и не соответствует нормам права.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2019г. по делу А55-33029/2018, от 18.07.2019г. по делу А55-33033/2018, в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019г. по делу №А65-11980/2019.

Согласно части 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, срок исполнения предписания установлен ответчику до 26.08.2019г. Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения. В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности истек уже 26.11.2019г., указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан




Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Приволжского межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отдела (инспекции) по Республики Татарстан, г.Казань к акционерному обществу "Геология", г.Альметьевск о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.



Судья И.А. Хасаншин