Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А40-43575/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-43575/20-33-329
г. Москва
28 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Роскомнадзор по Магаданской области и Чукотскому АО

к ответчику: ПАО «МегаФон»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 18.02.2020г №АП-49/02/25

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ПАО «МегаФон» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении от 18.02.2020г №АП-49/02/25.

Стороны, извещенные надлежащим образом о начавшемся процессе, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 18 февраля 2020 года в 16-00 по результатам рассмотрения поступившего обращения Правительства Магаданской области от 20.01.2020 № 159/49 на не соблюдение Публичным акционерным обществом «МегаФон» требований в области связи по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи по лицензиям № 162715, № 170607 «Услуги подвижной радиотелефонной связи» в п. Омсукчан Магаданской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 115035, <...>, генеральный директор ФИО2; адрес местонахождения Магаданского регионального отделения Дальневосточного филиала ПАО «МегаФон»: 685000, <...>, ФИО3) обнаружены нарушения обязательных требований в области связи.

ПАО «МегаФон» (Магаданское региональное отделение Дальневосточного филиала ПАО «МегаФон») осуществляет деятельность в области связи в п. Омсукчан Магаданской области по лицензиям № 162715 от 03.07.2015 года, № 170607 от 21.05.2017 года на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи и в соответствии с п.4 лицензионных требований, предусмотренных данными лицензиями, обязано обеспечивать предоставление абоненту:

- доступа к сети связи лицензиата;

-соединений по сети подвижной радиотелефонной связи лицензиата для приема (передачи) голосовой, а также неголосовой информации с обеспечением непрерывности связи при оказании услуги независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении;

-соединений с абонентами и (или) пользователями сетей фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования;

-возможности пользования услугами подвижной радиотелефонной связи сети сухопутной подвижной радиосвязи стандарта GSM 900/1800 при нахождении за пределами территории, указанной в лицензии (для лицензии № 162715);

-доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

-доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

-возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб и передачи коротких текстовых сообщений посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

-передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. 5 лицензий № 162715 от 03.07.2015 года, № 170607 от 21.05.2017 года лицензиат обязан оказывать услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании обращения Правительства Магаданской области от 20.01.2020 № 159/49 по вопросу отсутствия оказания услуг подвижной радиотелефонной связи более 3-часов на сети оператора связи ПАО «МегаФон» при аварийном отключении электроэнергии в п. Омсукчан Магаданской области Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу направлены запросы: в ПАО «МегаФон» (Магаданское региональное отделение Дальневосточного филиала ПАО «Мега-Фон») от 21.01.2020 № 171-02/49 о предоставлении информации по вопросу отсутствия оказания услуг связи более 3-х часов на сети ПАО «МегаФон» в п. Омсукчан Магаданской области 01.01.2020 года; главе Омсукчанского городского округа от 04.02.2020 № 444-02/49 о предоставлении информации о времени (длительности) аварийного отключения электроэнергии и времени пропадания (отсутствия) сотовой связи на сети ПАО «МегаФон» в п. Омсукчан Магаданской области 01.01.2020 года; в ПАО «Магаданэнерго» от 06.02.2020 №488-02/49 о предоставлении информации о времени и причине отключения электроэнергии в п. Омсукчан Магаданской области 01 января 2020 года.

По предоставленной ПАО «Магаданэнерго» информации: 01.01.2020 в 18 часов 04 минуты произошло аварийное отключение ВЛ 220 кВ Оротукан -Омсукчан, без электроснабжения остались населенные пункты Магаданской области: п. Омсукчан, п. Дукат . Перерыв электроснабжения составил 3 часа 45 минут (письмо ПАО «Магаданэнерго» исх. №МЭ/20-2-585 от 10.02.2020, вх. №426/49 от 10.02.2020).

По предоставленным ПАО «МегаФон» информации (документам) установлено следующее: 01.01.2020 года с 18:20 по 21:35 в период аварийного отключения электроснабжения в п. Омсукчан Магаданской области на сети ПАО «МегаФон не работало 2 базовые станции. Причиной отсутствия связи явилось отсутствие внешнего электроснабжения в указанном населенном пункте (письмо ПАО «МегаФон» Дальневосточный филиал вх. №277/49 от 28.01.2020).

Исходя из вышеизложенного, при отключении внешнего электроснабжения в п. Омсукчан Магаданской области используемые ПАО ««МегаФон» резервные автономные источники питания не обеспечили бесперебойное функционирование 2 базовых станций в течение не менее 4 часов, таким образом, оператор связи ПАО «МегаФон» не предоставил абонентам п. Омсукчан Магаданской области возможность пользования услугами подвижной радиотелефонной связи, что является нарушением пунктов 4, 5 лицензионных требований лицензий № 162715 от 03.07.2015 года, № 170607 от 21.05.2017 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, пунктов 4,5 раздела XI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

В соответствии с абзацем 1 п.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

В соответствии с п. 6 раздела I «Правил оказания услуг телефонной связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342:оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 раздела I «Требований к построению телефонной сети связи общего пользования», утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 20 июля 2017 г. N 374: - в целях обеспечения бесперебойного функционирования средств связи, входящих в состав узлов связи, точек присоединения сети связи, базовых станций фиксированного абонентского доступа, а также базовых станций сети подвижной радиотелефонной связи и сети подвижной радиосвязи, должны использоваться резервные автономные источники питания, обеспечивающие при нарушении внешнего электроснабжения функционирование указанных средств связи в составе сети связи не менее 4 часов при нагрузке, соответствующей часу наибольшей нагрузки.

Факт отсутствия оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором связи ПАО «МегаФон» 01 января 2020 года в период с 18:20 по 21:35 в п. Омсукчан Магаданской области подтверждается обращением Правительства Магаданской области, копией письма ПАО «МегаФон» Дальневосточного филиала (вх. №277/49 от 28.01.2020).

Исходя из вышеизложенного, административный орган пришел к выводу о том, что ПАО «МегаФон» осуществляет деятельность в области связи с нарушением лицензионных требований пунктов 4, 5 № 162715 от 03.07.2015 года, № 170607 от 21.05.2017 «Услуги подвижной радиотелефонной связи», которое заключается:

- в необеспечении бесперебойного функционирования базовых станций сети подвижной радиотелефонной связи с использованием резервных автономных источников питания, обеспечивающих при нарушении внешнего электроснабжения функционирование указанных средств связи в составе сети связи не менее 4 часов при нагрузке, соответствующей часу наибольшей нагрузки, что повлекло отсутствие возможности пользования услугами подвижной радиотелефонной связи (нарушены пункт 4, 5 раздела XI Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», п. 6 раздела I «Требований к построению телефонной сети связи общего пользования», утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 20 июля 2017 г. N 374, п. 6 раздела I «Правил оказания услуг телефонной связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, абзац 1 п. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В связи с выявленными нарушениями ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 18 февраля 2020 года № АП-49/02/25.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.

Полагая, что в действиях общества содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), заявителем в отношении ПАО «МегаФон» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией), после чего заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, указывая, что административное правонарушение совершено 01.01.2020, административное правонарушение выявлено 18.02.2020.

Суд, установив, что выявленное административное правонарушение не является длящимся, пришел к выводу о том, что срок давности привлечения к ответственности истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте.

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Учитывая момент совершения правонарушения в рассматриваемом случае, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения судом первой инстанции истек.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 16.10.2018 N 305-АД18-8292 по делу N А40-179551/2017.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статья 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.03.2015 N 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Объектом вмененного предпринимателю административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Поскольку обществу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Аналогичная позиция содержится в п. 28 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017).

Поскольку правонарушение не является длящимся, оснований для определения срока давности привлечения к ответственности с момента выявления правонарушения органом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, не имеется.

Согласно протокола об административном правонарушении, время и дата совершения административного правонарушения: 01.01.2020г.

Все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечислены в статье 24.5 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела и нормы права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.02.2020г №АП-49/02/25.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

С.О. Ласкина