Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А83-1000/2020

Арбитражный суд Республики Крым

295000, улица Александра Невского, дом 29/11, Симферополь, Республика Крым

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1000/2020
24 мая 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны рассмотрев материалы дела №А83-1000/2020 по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, на стороне истца – Финансового управления Администрации Черноморского района Республики Крым

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерство транспорта РК, Министерство труда и социальной защиты Республики, Совет министров Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым и МКУ «Управление муниципальными закупками» о взыскании задолженности,

при участии:

от Управления труда и социальной защиты населения Администрации Черноморского района Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2021 № 1, диплом 107705 0284284, регистрационный номер 1378 от 15.07.2015г.

от Администрации Черноморского района Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2021 № 787/02-10, диплом КР №11768850 от 30.06.1999г.

от Министерства труда и социальной защиты Республики – ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021 №2, диплом МВ № 11517842 от 09.04.2005г.

участники судебного процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым о взыскании убытков в сумме 482 294,00 руб.

Определением от 27.02.2020 исковое заявление принято к производству судьи Лагутиной Н.М. с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 27.04.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание на 29.06.2020.

После завершения рассмотрения всех, вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд, принял решение об условной готовности рассмотрения дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству, о чем было вынесено соответствующее протокольное определение от 29.06.2020.

С целью соблюдения прав и законных интересов всех участников процесса, в порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, очередное заседание отложено на 24.05.2021.

В судебное заседание 24.05.2021 представитель истца, Финансового управления Администрации Черноморского района Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Министерства экономического развития Республики Крым и МКУ «Управление муниципальными закупками» не явились, о судебном заседании уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы. Кроме того, представителем истца неоднократно заявлялись суду ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие; третьими лицами представлены письменные позиции по сути исковых требований.

Учитывая, что отсутствующие участники процесса о судебном процессе извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и перешел к судебным прениям. После предоставления реплик, суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как указано в исковом заявлении, с учетом уточнения истцом оснований иска, на основании Соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам, не являющимися муниципальными учреждениями и индивидуальными предпринимателями из бюджета муниципального образования Черноморский район Республики Крым на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по льготному проезду от 06.02.2017 года, заключенных между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - истец) и Управлением труда и социальной защиты населения администрации Черноморского района Республики Крым №20-25 (далее - Соглашения), истец осуществил пассажирские перевозки в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым по маршрутам: №1 (ул. Черниговская с. Калиновка-ул. Киммерийская пгт. Черноморское; №2 (кольцевой ул. 60 лет СССР <...> СССР с. Новосельское); №3 (перекрёсток улиц Гагарина-Ленина с. Новосельское-ул. Западная пгт. Черноморское); №3а (ул. Западная пгт. Черноморское - перекрёсток улиц Гагарина - Ленина с. Новосельское); №6 (с. Зоряное - пгт. Черноморское); № 7 (с. Кировское - пгт. Черноморское).

Согласно п. 1.1 названных Соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и индивидуальным предпринимателям из бюджета муниципального образования Черноморский район Республики Крым на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по льготному проезду, заключённых между мною и Управлением труда и социальной защиты населения администрации Черноморского района Республики Крым, предусматривают, главный распорядитель предоставляет Получателю субсидию на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесённых затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг из бюджета муниципального образования Черноморский район Республики Крым на соответствующий финансовый год.

Согласно с п. 1.3. Соглашений, источником финансового обеспечения предоставления Субсидии являются средства бюджета муниципального образования Черноморский район Республики Крым на 2019 год, предусмотренные решением 119-го (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 25 декабря 2018 года №1160 «О бюджете муниципального образования Черноморский район Республики Крым на 2019 год на плановый период 2020 и 2021 годов» по коду бюджетной классификации бюджета муниципального образования Черноморский район Республики Крым 82010031010070010811.

Таким образом, в соответствии с заключенными договорами Управление труда и социальной защиты населения Администрации Черноморского района Республики Крым, являясь заказчиком, обязалось возместить потери в доходах, возникающих в результате предоставления права на льготный проезд на перевозку пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Истец исполнил принятые по договору обязательства, оказав в спорный период услуги по перевозке льготной категории граждан.

Как указано в заявлении, потери истца за сентябрь - октябрь 2019 составили 482 294 (четыреста восемьдесят две тысячи двести девяносто четыре) руб.00 коп, что подтверждается соответствующими расчетами сумм возмещения убытков, актом сверки взаиморасчетов.

При этом, ответчиком в лице Управления труда и социальной защиты населения администрации Черноморского района Республики Крым, ответом за исх. №2500 от 27.11.2019 года на соответствующее обращение истца отказано в возмещении недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по льготному проезду за сентябрь - октябрь 2019 года в сумме 482 294 (четыреста восемьдесят две тысячи двести девяносто четыре) руб.00 коп. на основании того, что комиссией Черноморского муниципального образования Республики Крым на сентябрь - октябрь 2019 года не утверждены коэффициенты соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд. Кроме того, в соответствующих возражениях ответчиком указано на отсутствие

- фото и - видео фиксации пассажиропотока в спорный период.

Как полагает истец, не возмещение последнему недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по льготному проезду за сентябрь - октябрь 2019 года является для него убытком, размер которого составил 482 294 (четыреста восемьдесят две тысячи двести девяносто четыре) руб.00 коп.

С целью урегулирования возникшего спора, 13.12.2019 года в адрес ответчиков истцом направлены письменные претензии, однако Управлением труда и социальной защиты населения администрации Черноморского района Республики Крым за исх.№ 18 от 10.01.2020 года в удовлетворении моих требований отказано с мотивировкой отсутствия вины, от Администрации Черноморского района Республики Крым ответ не поступил.

Изложенные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца с данным исковым заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, всесторонне и полно выявив фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст. 784 ГК РФ Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

За перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 790 ГК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно требованиям статьи 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Статья 309 указанного Кодекса гласит, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства, как того требует статья 310 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Поскольку транспортные предприятия, осуществляющие перевозку льготной категории граждан, имеют право на получение от публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы, то при рассмотрении данной категории дел в предмет судебного исследования входит вопрос, связанный с фактом оказания услуг и размер понесенных предприятием расходов.

Так, истец считает, что невозмещение истцу расходов по провозу льготной категории граждан в размере 482 294 (четыреста восемьдесят две тысячи двести девяносто четыре) руб.00 коп., являются для последнего убытками.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе, путем возмещения убытков.

По правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска.

Из содержания статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником, причинения убытков, их размер, причинную связь между нарушением обязательств и наступившими последствиями.

Согласно с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой 1 ГК РФ» размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Возмещение убытков как мера ответственности носит компенсационный характер и направлено на восстановление правового и имущественного положения потерпевшего лица. Отказом в правомерном возмещении убытков потерпевшего (кредитора) поддерживается (стимулируется) правонарушающее поведение должника (постановление Президиума ВАС РФ от 21.05.2013 № 16674/12).

В соответствии со ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Правоотношения между сторонами возникли из обязательств по обеспечению перевозок льготных категорий граждан и возмещению расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, и регулируются Федеральным Законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 35- ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым», Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым», Порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, Постановлением Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года № 679 «Об утверждении Порядка использования и распределения межбюджетных трансфертов на социальную защиту за счет субвенций из бюджета Республики Крым местным бюджетам» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся (в том числе) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; по этим вопросам непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34 - ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым» органы местного самоуправления в городских округах наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания приведенной в этой норме категорий граждан, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по льготному проезду.

Статьей 3 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 35- ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 10 декабря 2014 года) установлено, что гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки (в том числе) льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 575 (в редакции, действовавшей в период спорного правоотношения) возмещение юридическим лицам, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров автомобильным, городским и пригородным наземным электрическим транспортом общего пользования, осуществляется органами труда и социальной защиты населения за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки по льготному проезду.

Перевозчик осуществляет расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан на городских маршрутах регулярного сообщения - по формуле, в том числе с применением коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров оплативших проезд, который определяется на отчетный год в декабре года, предшествующего отчетному, на основании актов ежемесячного обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, которые составляются комиссиями по обследованию фактически перевезенных пассажиров (далее - Комиссия); в случае необходимости в течение отчетного года коэффициент может корректироваться; в 2015 году коэффициент определяется на основании актов обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, которые составляются Комиссиями; в состав Комиссии входят должностные лица органов местного самоуправления, представители общественных организаций ветеранов и инвалидов; состав Комиссии и график обследования утверждается решением 7 органа местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (пункт 3).

Пункт 5 Порядка N 575 определяет, что перевозчики ежемесячно до 2- го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в органы труда и социальной защиты населения расчет стоимости услуг, предоставленных гражданам в предыдущем месяце, счет или счета-фактуру, акт сверки; акт сверки подписывается руководителем органа труда и социальной защиты населения и лицом, отвечающим за финансовую работу, перевозчиком в лице руководителя и главного бухгалтера (при наличии) и скрепляется печатью с обеих сторон; расчет стоимости услуг подписывается перевозчиком в лице его руководителя и главного бухгалтера (при наличии).

Возмещение перевозчику расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Республики Крым на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на транспорте (пункт 6).

Пункт 9 Порядка N 575 возлагает на перевозчика ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных скидок.

В случае выявления фактов искажения перевозчиками данных, перечисление им денежных средств приостанавливается до определения истинных объемов потребности в средствах, подлежащих возмещению.

Излишне перечисленные перевозчику бюджетные средства подлежат возврату на расчетный счет органа труда и социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней с момента выявления нарушения. Аналогичный порядок расчетов воспроизведен в пунктах 3.6, 3.7 договоров по возмещению перевозчику недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду от 30.01.2018 №№ 21,22.

Факты искажения перевозчиком данных в представленных расчетах применительно к существующим между сторонами правоотношениям Управлением выявлены не были.

При этом истцом не учтено следующее.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 4 сентября 2019 г. №499 с 23.08.2019 г. внесены изменения в подпункт 10.1 пункта 10 раздела II Порядка расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 г. № 575 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте» (далее - Порядок), в связи с чем, п. 10 изложен в следующей редакции:

10. Перевозчик осуществляет расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан:

10.1. На городских маршрутах регулярного сообщения - по формуле:

СР = В х к, где:

СР - средства, подлежащие компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан;

В - сумма выручки, полученная в отчетном периоде, за перевозку платных пассажиров по соответствующему маршруту;

к - коэффициент соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд (далее - Коэффициент).

Коэффициент определяется комиссиями по обследованию фактически перевезенных пассажиров (далее - Комиссия), созданными органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

В состав Комиссии входят должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (в том числе представитель департаментов (управлений) труда и социальной защиты населения), представители общественных организаций ветеранов и инвалидов. Состав Комиссии и график обследования утверждаются решением органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым.

Коэффициент на отчетный месяц определяется до 15 числа отчетного месяца на основании актов обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, по каждому маршруту регулярных перевозок. Количество фактически перевезенных пассажиров подлежит сопоставлению с количеством пассажиров по результатам фото- и видеосъемки в дни проведения обследований пассажиропотока на маршруте.

Коэффициент подлежит обязательному согласованию с Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, Министерством транспорта Республики Крым в случае его повышения.

Методика проведения обследования пассажиропотока по маршрутам регулярных перевозок в Республике Крым (далее - Методика) указана в приложении 3 к Порядку, а именно:

В п. 1.9 раздела 1 указано, что комиссия ежемесячно осуществляет обработку первичных данных и результатов, полученных учетчиками в ходе проведения обследования и предоставленных в Комиссию. Данные сравниваются с пассажиропотоком, определенным в ходе фото- и видеосъемки в дни проведения обследований пассажиропотока на маршруте. На основании полученных результатов обследования рассчитывается Коэффициент, который утверждается протоколом заседания Комиссии.

В п. 2.2 раздела 2, указано, что обследование осуществляется до 15 числа отчетного месяца на каждом отдельном маршруте в течение 2-х календарных дней месяца (1 будний день, 1 выходной) по не менее чем 20% маршрутных графиков на данном маршруте регулярных перевозок в Республике Крым, который не обслуживается на автостанционной сети.

В случае если в выходные дни единицы подвижного состава (далее - ЕПС) не осуществляются перевозки пассажиров по маршруту, обследование проводится в течение 2 будних дней.

В дни проведения обследований в обязательном порядке осуществляется фото- и видеосъемка, подтверждающие факт фиксации пассажиропотока на маршруте.

В п. 2.3 раздела 2 указано, что в рамках обследования проводится подсчет количества бесплатно перевезенных пассажиров и количества пассажиров, оплативших проезд, за каждый рейс ЕПС.

Фото- и видеосъемкой, осуществленными в дни проведения обследований, подтверждается общий пассажиропоток па маршруте.

Пп. 4.2.3 п. 4.2 раздела 4 предусмотрено, что на основании фото- и видеосъемки Комиссией определяется общий пассажиропоток, который сравнивается с итоговыми данными количества вошедших пассажиров в ЕПС.

При этом, истцом каких-либо фото (видео) материалов истцом ответчику (Управлению) не представлялось. Указанное истцом в процессе рассмотрения дела не оспаривалось.

В связи с тем, что в дни проведения обследования пассажиропотока отсутствовала фото- и видео - съемка комиссией не представилось возможным произвести обработку первичных данных и результатов, полученных учетчиками в ходе проведения обследования, ввиду чего, оснований для удовлетворения требований заявления у суда не имеется.

Истец полагает, что данные изменения в Постановление, принятые 23 октября 2019 не могут распространяется на правоотношения возникшие с 23 августа 2019, поскольку изложенное обязывает совершать действия, которые на момент события предусмотреть было невозможно. Так, ввиду того, что предметом спора является взыскание компенсации за сентябрь - октябрь 2019 года (период когда ответчик применил положение постановления СМ РК ухудшающее положение предпринимателя, в части невыполнимых требований) предоставление видеосъемки, подтверждающую факт фиксации пассажиропотока в дни проведения обследований пассажиропотока на маршруте за периоды когда данное положение не действовало, в связи с чем, по мнению истца, отказ ответчика со ссылкой на отсутствие видеосъемки и коэффициента несостоятельны.

При этом суд считает необходимым отклонить изложенные доводы истца, поскольку вышеуказанное постановление Совета министров Республики Крым с учетом его изменений является действующим, истцом в судебном порядке не обжаловалось, и в соответствии с положениями Конституции Республики Крым обязательно к применению в Республике Крым.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Несмотря на изменение истцом оснований исковых требований, в процессе дела установлено, что ранее указанные Соглашения о предоставлении субсидий юридическим лицам, не являющимися муниципальными учреждениями и индивидуальными предпринимателями из бюджета муниципального образования Черноморский район Республики Крым на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по льготному проезду от 06.02.2017 года, заключенные между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Управлением труда и социальной защиты населения администрации Черноморского района Республики Крым №20-25 были заключены на основании соответствующих муниципальных контрактов от 06.02.2017 № 14, 15, 16, 17, 18, 19 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту, заключенные между Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

При этом, соответствующим решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.11.2020, оставленным в силе Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 по делу№А83-5470/2018, исковые требования удовлетворены: суд признал недействительными муниципальные контракты:

- № 15 от 06 февраля 2017 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому трафику по муниципальному маршруту, заключенный между Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

- № 16 от 06 февраля 2017 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому трафику по муниципальному маршруту, заключенный между Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

- № 17 от 06 февраля 2017 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому трафику по муниципальному маршруту, заключенный между Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

- № 18 от 06 февраля 2017 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому трафику по муниципальному маршруту, заключенный между Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

- № 19 от 06 февраля 2017 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому трафику по муниципальному маршруту, заключенный между Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Таким образом, у истца отсутствует какое-либо право на осуществление перевозок пассажиров, в том числе и льготной категории.

По мнению суда, указанное свидетельствует об отсутствии причинной связи между нарушением обязательства и понесенными истцом убытками, а соответственно об отсутствии вины ответчика в понесенных истцом и заявленных ко взысканию убытков.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд полагает, что истцом не доказан факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства ответчиком по Договорам, наличие у него указанных истцом обязательств, причинения убытков, причинную связь между нарушением обязательств и наступившими последствиями, ввиду чего, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся судом на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н. М. Лагутина