Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А12-7054/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-7054/2019

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловска, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания

в отсутствие представителей сторон, лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» (далее – заявитель, общество, АО «МСК «Михайловский») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловска, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее – административный орган, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) от 19.02.2019 №18-09-19 в части возложения на АО «МСК «Михайловский» обязанности по организации микробиологического контроля, лабораторией имеющей лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний: - микробиологический контроль эффективности пастеризации молока и приведению поверхности стен на складе готовой продукции в надлежащее санитарно-техническое состояние.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы сторон в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных административным органом материалов, при проведении внеплановой выездной проверки (распоряжение №288 от 31.01.2019г.) с целью осуществление проверки фактов, изложенных в представлении №34-05-39-115-19 от 25.01.2019г (по информации поступившей в ТО Управления Роспотребнадзора из агентства ветеринарии Ульяновской области о нарушении абз. 1,4 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз.1 п.30, п. 32, п. 33 гл. VII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; п.1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По экспертному заключению областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» №302-ЭЗ от 14.12.2018 «Масло сладко-сливочное, несоленое с м.д.ж. 72,5% производитель АО «МСК «Михайловский», дата выработки 04.10.2018г, отобранное в МДОУ Бекетовский детский сад «Колосок» <...>, не соответствует по микробиологическим показателям (обнаружен стафилококк ауреус, БГКП, КМАФнМ-3х10(5) КОЕ/г)).

По согласованию с Михайловской межрайонной прокуратурой (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Михайловской межрайонной прокуратуры №2 от 01.02.2019г.) в отношении АО «МСК «Михайловский», административным органом при проведении проверки выявлены нарушения технического регламента, а именно, п.8 ч.3 ст.10; п.2 ч.5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции» - поверхность стен на складе хранения готовой продукции с нарушенной отделкой (штукатурка, покраска осыпается, отслаивается, трещины), что затрудняет проведение обработки с применением моющих и при необходимости дезинфицирующих средств.

Нарушение ч.6 ст.11, ч.10 ст. 17 ТР ТС 021/2011 выразившиеся в том, что у работников, занятых на производстве масла отсутствуют сведения о проведенных профилактических прививках, в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

В нарушение п. 3,4 ч. 3 ст. 10; ч.2, п.6 ч.3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 не проводится контроль эффективности пастеризации молока на каждом пастеризаторе микробиологическим методом вне зависимости от качества готовой продукции.

По выявленным нарушениям в отношении АО «МОК «Михайловский» выдано предписание №18-09-19 от 19.02.2019 об устранении нарушений требований технического регламента со сроком исполнения до 01.10.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880 , изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза (Евразийского экономического союза) на отдельные виды пищевой продукции.

По положению статьи 4 ТР ТС 021/2011 изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Требованиями п.3 ч.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля, проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Согласно ч.2 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукций» организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны

Пунктом 6 ч. 3 ст.11 ТР ТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции» регламентировано, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Доводы АО «МСК «Михайловский» о необоснованном возложении оспариваемым предписанием соответствующих обязанностей основаны на ошибочном толковании требований законодательства, в связи с чем, отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с п.8 ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться такие процедуры, как содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (п.2 ч.5 ст. 14 ТР ТС 021/2011).

Согласно определению, предусмотренному статьей 4 данного технического регламента, производственный объект, на котором осуществляется деятельность по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения - объект (здание, строение, помещение, сооружение и иной объект), предназначенный для осуществления деятельности по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения и используемый при осуществлении указанной деятельности, принадлежащий юридическому лицу или физическому лицу в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющему указанную деятельность на праве собственности или ином законном основании.

По правилам п.4.1 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» производственные объекты это территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами при осуществлении своей деятельности.

В силу п.7 ч.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должно соблюдаться условие хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции, поэтому хранение является неотъемлемой частью производства.

Учитывая вышеизложенное, помещение склада готовой продукции является производственным помещением.

Несоблюдение требований технического регламента ТР ТС 021/2011, а именно нарушение поверхности стен, что не исключает вероятность загрязнения пищевой продукции, могло нанести вред жизни и здоровью граждан.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» контролирующие органы обязаны выдать предписание юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) об устранении нарушений, выявленных по результатам проведенной в его отношении проверки. Следовательно, в направляемом юридическому лицу предписании контролирующий орган вправе требовать приведения в соответствие с законодательством о техническом регулировании.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд первой инстанции считает доказанным административным органом наличие оснований для направления предписания в адрес общества.

При таких обстоятельствах заявленные акционерным обществом «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» требования о признании незаконным и отмене предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 19.02.2019 №18-09-19 в части возложения на АО «МСК «Михайловский» обязанности по организации микробиологического контроля, лабораторией имеющей лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний: - микробиологический контроль эффективности пастеризации молока и приведению поверхности стен на складе готовой продукции в надлежащее санитарно-техническое состояние, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник