Постановление от 10 сентября 2024 г. по делу № А83-6694/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-6694/2023
г.Калуга
11 сентября 2024 года
резолютивная часть постановления объявлена 04.09.2024

постановление изготовлено в полном объеме   11.09.2024


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Леоновой Л.В.

      Стрегелевой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Хутор Вуорио" (186790,  Республика Карелия, г. Сортавала, р-н Сортавальский, с.п. Хаапалампинское, м. п. Вуорио, 18, пом. 1, ОГРН  <***>,  ИНН <***>) – не явились, надлежаще извещены ;

от заинтересованного лица: Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (295000, <...>, ОГРН  <***>; ИНН  <***>) – ФИО1 (доверенность  от 30.08.2024 № 01/2024, диплом);

от третьих лиц: Администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым  (297530, Республика Крым, Симферопольский район, с Мазанка, ул. Школьная, 1, ОГРН  <***>; ИНН  <***>) - не явились, надлежаще извещены;

граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 - не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым,   кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хутор Вуорио" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.02.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024 по делу № А83-6694/2023,

                                        У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью "Хутор Вуорио" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (переименовано в Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, далее - УФАС, управление) от 10.02.2023 по делу № 082/10/18.1-11/2023.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, в качестве  третьего лица, заявившего самостоятельные требования, аналогичные требованиям общества, - ФИО18

Решением суда первой инстанции от 02.02.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024, в удовлетворении требований общества и ФИО18 отказано.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда о нарушении процедуры проведения торгов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неверный вывод суда, что гражданин ФИО5, который не подавал заявку и не являлся участником торгов и его права и законные интересы не были нарушены проведенными торгами, мог обжаловать действия организатора торгов, не ссылаясь на нарушение порядка размещения информации о проведении торгов, кроме того, жалоба ФИО5 должна быть рассмотрена Карельским УФАС - по месту нахождения организатора торгов.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель УФАС не согласилась с доводами жалобы, ссылалась на их несостоятельность и просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения, а судебные акты - без изменения.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

          Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, оценив доводы кассационной жалобы,  заслушав пояснения представителя УФАС, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

 Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 31.12.2022 в 18 час. 55 мин. на сайте https://torgi.gov.ru организатором торгов - обществом опубликовано 18 извещений с № 22000132600000000004 по  № 22000132600000000021 о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в муниципальной собственности Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Согласно извещениям дата начала срока подачи заявок на участие в аукционах - 31.12.2022; место подачи заявок: <...>, п.5; дата и время окончания срока подачи заявок - 23.01.2023 в 09:00;  место, дата и время проведения  аукциона  - 30.01.2023 в 11:00 по адресу: <...> (т.2 л.д.3-8).

Протоколами заседания комиссии по проведению аукционов от 30.01.2023 № 22000132600000000004 - № 22000132600000000021 победителями торгов признаны соответственно: заявка № 1 ФИО2, заявка № 1 ФИО2, заявка № 4 ФИО3, заявка № 2 ФИО4,  заявка № 3 ФИО6,  заявка № 4 ФИО7, заявка № 1 ФИО8, заявка № 2 ФИО9, заявка № 1 ФИО10, заявка № 5 ФИО11, заявка № 1 ФИО12, заявка № 6 ФИО13, заявка № 2 ФИО19, заявка № 3 ФИО15, заявка № 1 ФИО18, заявка № 2 ФИО18, заявка № 3 ФИО16, заявка № 3 ФИО17

23 января 2023 года ФИО5 обратился в УФАС  с жалобой на действия организатора торгов при проведении указанных аукционов, ссылаясь на нарушение при проведении аукционов пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации  (ЗК РФ) - дата окончания приема заявок установлена ранее чем за 5 дней до проведения торгов и в 08 час. 30 мин. 23.01.2023 его заявка уже не была принята (т.1 л.д.33).

По результатам рассмотрения жалобы УФАС приняло решение от 10.02.2023 по делу № 082/10/18.1-11/2023, которым жалоба ФИО5 признана обоснованной (т.1 л.д.16).

Из решения УФАС следует, что организатором торгов в нарушение требований части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте https://torgi.gov.ru менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (за 29 дней), с учетом времени размещения информации о проведении торгов  - 31.12.2022 дата проведения аукциона не могла быть назначена раньше 31.01.2023, тем более, что с 31.12.2022 по 08.01.2023 - нерабочие дни; в нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ не указан порядок приема заявок, а именно: не указано в какие дни осуществляется такой прием, время приема заявок, при этом согласно пояснениям представителя организатора торгов изначально время приема заявок было определено 2 часа в день (с 16:00 до 18:00 часов), в дальнейшем было принято решение о приеме заявок с 14:00 до 18:00 часов с понедельника по пятницу; в нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установленные максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства в извещении не указаны;  в нарушение подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении № 22000132600000000004, размещенном на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, во вкладке "Сведения о лоте" и во вкладке "Документы и сведения" указаны разные получатели задатка и разные реквизиты счета для перечисления задатка; в нарушение пункта 20 статьи 39.11 ЗК РФ не обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном уставом поселения, городского округа, для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов - по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 9 статьи 70 Устава муниципального образования Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым).

          Управление выдало предписание, которым организатору торгов, комиссии организатора торгов предписывалось в срок до 28.03.2023 отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционах, составленные в рамках обжалуемых торгов; отменить протоколы о проведении аукционов, составленные в рамках обжалуемых торгов; отменить обжалуемые торги на право заключения договоров аренды земельных участков; осуществить действия по возврату задатков; известить лиц, подавших заявки на участие в торгах.

Полагая, что решение и предписание УФАС являются незаконными, общество обжаловало из в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 18.1, 22, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"  (далее - Закон о защите конкуренции), статей 191, 193, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), пунктом 19, подпунктами 4, 7, 8 пункта 21 статьи 39.11, пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ, пришел к выводу, что антимонопольный орган, принимая обжалуемое решение и выдавая предписание, действовал в интересах неопределенного круга субъектов с целью восстановления законности при проведении конкурентной процедуры, не основываясь на нарушении прав и законных интересов подателя жалобы, что организатором торгов нарушен (сокращен) срок подачи заявок на участие в аукционе, нарушен (сокращен) срок окончания приема заявок, извещение об аукционе не содержало сведений о предмете аукциона (местоположение, площадь, кадастровый номер земельного участка, категория земель, разрешенное использование, допустимые параметры  объекта строительства, о возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения), неверно указаны реквизиты счета  для перечисления задатка, а поэтому не нашел оснований для признания оспариваемых ненормативных актов незаконными и отказал обществу в удовлетворении его требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами судов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд пришел к выводу о наличии у УФАС полномочий на рассмотрение поступившей жалобы гражданина ФИО5 и принятия по ней решения в силу пункта 4.2 части 1 статьи 23, части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Порядок предоставления земельных участков сформулирован в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru.

Так как Земельный кодекс не содержит специальных правил исчисления сроков, суд первой инстанции применил положения статей 191, 193, 448 ГК РФ.

В силу статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Поскольку в рассматриваемом случае извещения о проведении аукционов опубликованы 31.12.2022 в 18 час. 55 мин., тридцатидневный срок начинает течь с 01.01.2023 и заканчивается 30.01.2023, аукционы в любом случае не могли проводиться ранее 31.01.2023.

Пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.

 В рассматриваемом случае прием документов прекращен организатором торгов 23.01.2023 при дате проведения аукциона 30.01.2023.

В нарушение подпунктов 4, 7, 8 пункта 21, пункта 20 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении не конкретизированы время  и дни приема заявок об участии в аукционе, не указаны максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, указаны различные реквизиты для перечисления задатка, кроме того, организатор торгов не обеспечил опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о законности оспариваемых решения и предписания УФАС и отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом исследования суда апелляционной инстанции. Этим доводам дана надлежащая правовая оценка и они отклонены как несостоятельные.

         В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2 Письма ФАС России от 20.04.2022 № ГМ/39356/22, действующего на дату принятия антимонопольным органом оспариваемого решения,  жалобы  на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов, в том числе органами местного самоуправления, подлежат рассмотрению территориальным органом ФАС России по месту нахождения организатора торгов, указанному в извещении о проведении обжалуемых торгов.

         В извещении о проведении торгов местом нахождения организатора торгов - ООО "Хутор Вуорио" указана Республика Карелия, м. р-н Сортавальский, с.п.Хаапалампинское, п. Вуорио, д.18, п.1. Однако в материалах дела имеется письмо ФАС России от 03.02.2023 № ГМ/7562/23 в адрес руководителя Крымского УФАС России, которым ФАС России поручает Крымскому УФАС рассмотреть жалобу на действия организатора торгов - ООО "Хутор Вуорио" (т.1 л.д.184).

При таких обстоятельствах Крымское УФАС действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи  287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.02.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024 по делу № А83-6694/2023 оставить  без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья

      С.И. Смолко


судьи

      Л.В. Леонова


      Г.А. Стрегелева