Решение от 28 августа 2024 г. по делу № А27-12364/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-12364/2022



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


28 августа 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Беляевой Л.В.,

при ведении протокола заседания секретарем

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя

ответчика по доверенности от 13.10.2022 ФИО2,

дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к товариществу собственников недвижимости «Механизатор – 2», Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий район, п. Иганино (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 164 671 руб. 38 коп. (с учетом уточнений)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3;

Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, (ОГРН: <***>)

Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», г. Новокузнецк (далее - ООО «ЭкоТек», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «Механизатор-2», Новокузнецкий район, п. Иганино (далее – ТСН «Механизатор-2», ответчик) о взыскании 164 671,38 руб. задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с июля 2019 года по сентябрь 2021 года (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований).

Решением от 09.08.2023 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 23.10.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.05.2024 указанные судебные акты отменены, дело №А27-12364/2022 направлено на новое рассмотрение.

Определением от 25.07.2024 рассмотрение дела назначено в судебном заседании 27.08.2024.

Истец, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (ст.123 АПК РФ), явку полномочных представителей не обеспечили.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел спор в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика иск оспорил, указав, что в материалах дела отсутствуют сведения о включении соответствующего места накопления ТКО для ТСН «Механизатор-2» в Территориальную схему. Истцом не представлены доказательства фактического оказания услуг в спорный период.

В письменных пояснениях РЭК Кузбасса указала, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов определяются с учетом сезонности, поскольку замеры по объекту каждой категории определяются каждый сезон (весна, лето, осень, зима) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (п.11 Правил № 269). До принятия постановления РЭК Кузбасса от 05.08.2021 № 265 на территории Кемеровской области норматива накопления ТКО для такой группы потребителей, как садоводческие товарищества, установлено не было. Полагает, что для расчета стоимости услуг по вывозу ТКО в целях рассмотрения дела возможно распространение действия нормативов, установленных постановлением РЭК Кузбасса от 05.08.2021 № 265, на прошлые периоды, поскольку оснований полагать, что структура ТКО, а также данные по замерам ТКО на выбранных участках поселений могли быть существенно иными до 05.08.2021, не имеется.

В отзыве на исковое заявление Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса указало на наличие оснований для удовлетворения исковых требований. Наличие у истца статуса регионального оператора предполагает оказание им услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям на территории «Юг». Презумпцию образования ТКО как естественного результата жизнедеятельности членов СНТ ответчик не опроверг (отзыв представлен при первом рассмотрении).

Заслушав представителя ответчика, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

27.10.2017 Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО «ЭкоТек» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области», согласно которому статус регионального оператора присвоен ООО «ЭкоТек».

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 соглашения, региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение), в соответствие с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе город Новокузнецк.

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 и от 27.04.2017 № 58 утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (ч.5 ст.24.7 Закона).

Ответчик является некоммерческим товариществом, расположенным в поселке Иганино Новокузнецкого района Кемеровской области - Кузбасса.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО в виде одного подписанного обеими сторонами документа между сторонами в спорный период не заключен. В последующем правоотношения сторон урегулированы договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.08.2022 N 110656-2019/ТКО.

ООО «ЭкоТек» 25.10.2021 в одностороннем порядке составило акт осмотра нежилого строения контейнерной площадки N 1128 НК, в котором отражено, что ближайшая к товариществу контейнерная площадка для сбора ТКО расположена по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>.

Ссылаясь на то, что ТСН «Механизатор-2» находится в Реестре источников ТКО, в связи с чем, правоотношения по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО построено по модели абонентского договора, истцом предъявлены требования о взыскании задолженности за период с июля 2019 года по сентябрь 2021 года в сумме 164 671,38 руб. Расчет произведен исходя из количества участков - 59, применен тариф 2,360 руб. за 1 куб.м., утвержденный постановлением РЭК Кузбасса от 05.08.2021 № 265 для категории потребителей - для садоводческих кооперативов и садово-огороднических товариществ за весь заявленный период.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со статьей 24.6 Закона N 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Твердыми коммунальными отходами, согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ, признаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Региональный оператор по обращению с ТКО (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются, и места накопления которых находятся, в зоне деятельности регионального оператора.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

В соответствии с пунктами 8 (4) - 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пунктах 8 (12), 8 (15), 8 (17) Правил N 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

Согласно п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые 5 определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами").

По общему правилу тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2007 N 14158/06, определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 N 304-ЭС15-5139, от 08.09.2016 N 307-ЭС16-3993), то есть действует исключительно на будущее, а не на прошлое.

Пунктами 1, 2, 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В силу части 9 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу указанного Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами (часть 11 статьи 54 Закона N 217-ФЗ).

На территории СНТ образуются отходы, за вывоз которых отвечает СНТ, как юридическое лицо, обязанное в силу пункта 1 статьи 7, пункта 6 части 7 статьи 18 Закона N 217-ФЗ, части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику жилого/садового дома (члену СНТ) по его выбору заключается между таким членом СНТ и региональным оператором либо между членом СНТ и самим СНТ, которое, в свою очередь, заключает аналогичный договор с региональным оператором, действуя от своего имени, но в интересах членов СНТ (пункты 148(5), 148(7), 148(10) Правил N 354, подпункт "б" пункта 8(1) Правил N 1156).

Оплата в пользу СНТ коммунальной услуги по обращению с ТКО членом СНТ может производиться в составе членских взносов, которые могут использоваться СНТ для осуществления расчетов с региональным оператором по договору, заключенному между региональным оператором и СНТ (пункт 3 части 5 статьи 14 Закона N 217-ФЗ).

Нормативы накопления ТКО для СНТ определяются в соответствии с Правилами N 269 и Методическими рекомендациями N 524/пр по результатам замеров, осуществляемых во все времена года. Согласно приложению N 1 "Категории объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления твердых коммунальных отходов" к Методическим рекомендациям N 524/пр для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ в качестве расчетной единицы, в отношении которой устанавливается норматив, определен участник (1 член).

С учетом того, что права на постройки, находящиеся на земельном участке, могут быть не зарегистрированы, а членами гражданско-правового сообщества являются все собственники земельных участков (вне зависимости от регистрации прав на строения), и услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором всему гражданско-правовому сообществу (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.12.2022 N 52-П, Определение Конституционного Суда РФ от 05.12.2022 N 3212-О), в то число лиц, обязанных оплатить услугу, входят собственники земельных участков без зарегистрированных строений, норматив накопления ТКО для которых определяется как для членов СНТ.

Заключение договора между региональным оператором и СНТ происходит в общем порядке, установленном Правилами N 1156, то есть в виде одного документа, подписанного сторонами, либо путем фикций, установленных пунктами 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156, с учетом внесения соответствующих сведений в территориальную схему.

При этом, роль территориальной схемы, прежде всего, заключается в прозрачности движения ТКО. Когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944).

Таким образом, если место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) абонентский характер договора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 N 306- ЭС21-8811).

Таким образом, как следует из материалов дела, между сторонами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не подписан, в СНТ отсутствуют члены СНТ, заключившие договор с региональным оператором напрямую.

В рассматриваемом случае, в отношении ответчика согласно Территориальной схеме СНТ определено источником 26.09.2016, между тем, место накопления ТКО для СНТ на текущий момент так и не определено. Доказательств обратного истцом не представлено (ст.65 АПК РФ).

Когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944).

Из материалов дела не следует, что в отношении ответчика согласно территориальной схеме организован бесконтейнерный сбор ТКО либо мобильный прием ТКО от потребителей, определены места такого приема. Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований взыскания задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО, поскольку в территориальную схему место накопления для СНТ в установленном законом порядке не включено, относимых и допустимых доказательств оказания услуг именно ответчику по месту его нахождения, истцом не представлено.

В этой связи при отсутствии заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО и недоказанности факта оказания соответствующих услуг они считаются непредоставленными, учитывая, что из анализа сведений о реестре мест накопления ТКО, размещенных на официальном сайте Администрации г. Новокузнецка, сведений о контейнерной площадке для товарищества не установлено.

Представленные истцом доказательства не позволяют проконтролировать движение ТКО от ответчика, начиная с определения места накопления ТКО, определить конкретные данные о вывозе ТКО и их последующем размещении.

Кроме того, истцом не представлены доказательства фактического оказания услуг, а именно данные Глонасс либо иных средств автоматизированной фиксации маршрута транспортных средств к контейнерной площадке, которая объективно бы находилось в доступной близости к товариществу, вывозящих ТКО, а также документы, составленные с участием лиц, непосредственно участвовавших в оказании услуг, в частности операторов по транспортированию.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3544 руб., уплаченную по платежному поручению от 27.06.2022 № 12372.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Л.В. Беляева