Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А48-5104/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело №А48-5104/2017
г. Орел
04 октября 2017 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного унитарного предприятия Орловской области «Орелфармация»: <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) к субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области: <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) о взыскании 2 939 568 руб. 80 коп.

пи участи в заедании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 03.10.2017 № 1446), представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2017 № 88),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 04.05.2017 № 62-01-21/1114),

установил:

государственное унитарное предприятие Орловской области «Орелфармация» (далее – истец, ГУП ОО «Орелформация») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о взыскании задолженности за оказанные услуги в размере 2 939 568,80 руб. за период с ноября 2016 года по декабрь 2016 года включительно.

Ответчик исковые требования не признает, в письменном отзыве на иск указал, что услуга, оказанная ГУП Орловской области «Орелфармация» на сумму 2 939 568,80 руб., была оказана за рамками действия контракта. По мнению ответчика, в отсутствие государственного контракта услуги, оказанные истцом после прекращения договора возмездного оказания услуг с единственным исполнителем, не порождают у Департамента обязательств по их оплате.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Между Департаментом здравоохранения Орловской области (заказчик) и ГУП Орловской области «Орелфармация» (исполнитель) заключен государственный контракт №1/а-УФО от 25.12.2015 (т.1, л.д.12-24).

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 49 999 000 руб., включая НДС18 %.

Пунктами 1.2, 2.7 вышеуказанного государственного контракта установлено, что перечень и объемы услуг определены в приложении №1 к контракту (обеспечение льготных категорий граждан лекарственными средствами). Оплата оказанных услуг осуществляется государственным заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств в рублях на расчетный счет исполнителя.

Государственный контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2016 года. Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту (пункты 10.1, 10.2 государственного контракта).

Дополнительным соглашением от 22 декабря 2016 года к государственному контракту № 1/а-УФО от 25 декабря 2015 года стороны изменили п. 2.1 контракта и изложили его в следующей редакции: «Цена контракта составляет 49 732 600 рублей 00 копеек, включая НДС 18%».

ГУП ОО «Орелфармация» выполняет функции Фармацевтической организации по оказанию услуг лекарственного обеспечения граждан на основании заключенных с Департаментом здравоохранения Орловской области государственных контрактов и в соответствии с Федеральными законами № 178-ФЗ от 17 07.1999 «О государственной социальной помощи», № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Законом Орловской области от 13 августа 2009 года № 942-03 «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области», постановлением Правительства Орловской области № 590 от 31.12.2015 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории орловской области на 2016 год», Постановлением Правительства Орловской области № 129 от 25.03.2015 «Об утверждении Порядка льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет средств областного бюджета», Федеральным законом от 05.04.201З №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Во исполнение принятых на себя обязательств по государственному контракту №1/а-УФО от 25.12. за период с января 2016 года по декабрь 2016 года включительно истцом были оказаны услуги в размере 52 672 168,40 руб.

Ответчик оказанные услуги за период с января по октябрь 2016 в размере 49 732 599,60 руб. принял в полном объеме по результатам МЭК и оплатил их.

Истец в связи с прогнозируемой динамикой освоения финансирования по государственному контракту на основании анализа результатов работы за первое полугодие 2016 года неоднократно в период с июля по октябрь 2016 года направлял обращения в адрес государственного заказчика о принятии мер по увеличению финансирования по действующему государственному контракту в рамках действующего законодательства, принятию иных мер, обеспечивающих функционирование системы льготного обеспечения, и разъяснению порядка исполнения обязательств УФО в период с ноября по декабрь 2016 года в случае освоения финансирования до истечения срока действия контракта № 1/а-УФО от 25.12.2015 года.

Письмом № 62-01-21/21/5377 от 11.11.2016 года ответчик сообщил истцу о том, что в настоящее время направлено обращение в Департамент финансов Орловской области о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для осуществления функций уполномоченной фармацевтической организации.

Поскольку социальная защита населения в силу ее природы носит непрерывный характер, то истец оказывал услуги по обеспечению льготных категорий граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделия в пределах срока действия государственного контракта сверх объемов, предусмотренных п. п. 2.1-2.3 контракта.

Стоимость оказанных услуг за период ноябрь – декабрь 2016 года согласно актов оказанных услуг за ноябрь, декабрь 2016 года, сводных реестров рецептов за указанный период составила сумму 2 940 022, 85 руб. Заказчиком по указанным актам был проведен медико-экономический контроль лекарственного обеспечения граждан за спорный период.

Согласно:

- акту № 43 (1этап) МЭК за период с 01.11.2016 по 30.11.2016 подлежат оплате по результатам экспертизы отпущенные лекарственные препараты на сумму 6 769 589, 13 руб.;

- акту № 43 (2 этап) МЭК за период с 01.11.2016 по 30.11.2016 подлежат оплате по результатам экспертизы отпущенные лекарственные препараты на сумму 12 735, 54 руб.;

- № 45 (1этап) МЭК за период с 01.11.2016 по 30.11.2016 подлежат оплате по результатам экспертизы отпущенные лекарственные препараты на сумму 3 988 717,57 руб.;

- акту № 48 (1 этап) МЭК за период с 01.12.2016 по 30.12.2016 подлежат оплате по результатам экспертизы отпущенные лекарственные препараты на сумму 10 472 748,27 руб.;

- акту № 48 (2 этап) МЭК за период с 01.12.2016 по 30.12.2016 подлежат оплате по результатам экспертизы отпущенные лекарственные препараты на сумму 4 724,03 руб.;

- акту № 49 (1 этап) МЭК за период с 01.12.2016 по 30.12.2016 подлежат оплате по результатам экспертизы отпущенные лекарственные препараты на сумму 1 363 553,14 руб., акты подписаны представителями сторон контракта без замечаний (том 1 л.д. 37- 39, 42- 49).

По результатам МЭК стоимость оказанных истцом услуг за период с ноября по декабрь 2016 года включительно составила сумму 2 939 568, 80 руб.

Претензия истца об оплате оказанных услуг за период с ноября по декабрь 2016 года оставлена ответчиком без удовлетворения письмом № 62-01-21/1560 от 20.05.2017 года.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Заключенный между истцом и ответчиком государственный контракт по своей правовой природе является контрактом на оказание услуг, отношения по которому регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

По смыслу статей 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для оплаты услуг является факт их оказания и принятия заказчиком.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В подтверждение факта оказания услуг истцом арбитражному суду представлены сводные реестры счетов, счета-фактуры на оплату услуг, акты медико-экономического контроля, которые подписаны со стороны ответчика без замечаний, что свидетельствует о том, что услуги ответчику оказаны и приняты им (том 1 л.д. 37- 39, 42- 49).

Претензий по объему, качеству, срокам и стоимости оказанных услуг ответчиком суду не представлено.

Стоимость оказанных учреждением услуг, не оспоренная ответчиком, составила 2 939 568,80 руб. Доказательства оплаты названной суммы ответчиком в материалы дела не представило.

Доводы об оказании услуг за пределами срока действия государственного контракта №1/а-УФО от 29.12.2015, то есть в отсутствие заключенного государственного контракта на свой страх и риск, при отсутствии обязательств у другой стороны, отклоняются арбитражным судом, поскольку отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается (пункт 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 29.09.1999 №48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг»).

Кроме того, в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 15 Постановлении от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками (исполнителями), судам следует исходить из того, что нормы статей 226, 227 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств, и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности, при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов.

В данном случае, ответчиком принимались от истца документы для медико-экономического контроля лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан области в спорный период, такой контроль им проводился, что говорит об осведомленности ответчика о продолжении оказания услуг истцом после 31 октября 2016 года. Тем более, спорные услуги оказывались в период действия контракта, то есть до 31 октября 2016 года (пункты 10.1. контракта).

Кроме того, ответчик, осведомленный о сроках и стоимости услуг исполнителя по государственному контракту №1/а-УФО от 29.12.2015 во избежание превышения расходов на их исполнение не принял мер к прекращению оказания услуг или передаче их на исполнение другим лицам, равно как и заключению дополнительных соглашений к контракту.

До совершения Департаментом таких действий ГУП ОО «Орелфармация» не имело возможности прекратить исполнение собственных обязательств с учетом специфики оказываемой услуги (обеспечение льготных категорий граждан лекарственными средствами), которая не может быть им прервана в силу её социальной направленности, что обуславливает его право на взыскание стоимости оказанных им услуг в спорный период.

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Таким образом, учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено безвозмездное оказание услуг, арбитражный суд пришел к выводу о наличии у ответчика обязательства по оплате фактически оказанных ему услуг и удовлетворении заявленного требования в полном объеме, поскольку иное бы привело к возникновению неосновательного обогащения заказчика за счет исполнителя.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика. Тот факт, что ответчик освобожден от оплаты государственной пошлины в настоящем случае, не освобождает его от возмещения расходов, понесенных истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области: <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) за счет казны «Орловской области» в пользу государственного унитарного предприятия Орловской области «Орелфармация»: <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) задолженность в сумме 2 939 568,80 руб. и судебные издержки в размере 37 698,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Орловской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья Г.Н. Родина