Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А63-23332/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23332/2017
г. Ставрополь
26 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 марта 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к муниципальному унитарному предприятию «Сах», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей департамента – ФИО2 по доверенности № 11 от 09.01.2018, ФИО3 по доверенности № 01 от 09.01.2018, представителя предприятия –ФИО4 по доверенности № 49 от 05.02.2018,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Сах» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа полагает, что в действиях общества имеются признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель предприятия представил ходатайство (исх. № 26 от 25.01.2018), в котором просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Административный материал представлен в полном объеме, представленные доказательства суд считает достаточными для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В соответствии с Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 15.11.2017 г. № 1900, в период с 21.11.2017 г. по 18.12.2017 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - МУП «САХ», по результатам которой установлено следующее.

В нарушение требований п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), ч. 1 ст. 9, гл. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) МУП «САХ» осуществляется лицензируемый вид деятельности связанный со сбором и транспортированием жидких бытовых отходов (далее - ЖБО), которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО) относятся к 4 классу опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно общим требованиям, установленным гл. 3 Закона № 89-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. С 1 июля 2016 года за осуществление указанных работ без лицензии предусмотрена административная ответственность.

Согласно основным понятиям, установленным ст. 1 Закона № 89-ФЗ:

-отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом;

-обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

-сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

-транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Установлено, что МУП «САХ» в 2017 заключен договор на оказание услуг № 9 от 17.01.2017 с АО «Кавминкурортресурсы» (далее - договор), предметом которого является оказание услуг по ЖБО с туалетных кабин на Тамбуканском эксплуатационном участке грязедобычи, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, оз. Тамбукан (Тамбуканский эксплуатационный участок добычи грязи).

Согласно п. 4 договора установлена стоимость услуг по вывозу ЖБО, которая составляет 545,87 руб. за 1 куб. м. ЖБО.

В 2017 МУП «САХ» согласно договору выполнено работ по обслуживанию туалетных кабин в сентябре 2017 г. - на сумму 3 160,00 руб. (акт от 18.09.2017 № 402) и на сумму 1 774,08 руб. (акт от 29.09.2017 № 422), в июне 2017 - на сумму 4 740,00 руб. (акт от 06.06.2017 № 249).

Исходя из суммы выполненных работ (сентябрь 2017 - на сумму 3 160,00 руб., июнь 2017 - на сумму 4 740,00 руб.) и стоимости вывоза 1 куб. м. ЖБО (545,87 руб. за 1 куб. м. ЖБО), МУП «САХ» при обслуживании туалетных кабин на Тамбуканском эксплуатационном участке грязедобычи осуществлено вывоза ЖБО в количестве, в сентябре - 5,79 куб. м. и 3,25 куб. м., и в июне - 8,61 куб. м.

В соответствии с ФККО к ЖБО относятся следующие виды отходов которые являются в соответствии с ФККО отходами 4 класса опасности - «Жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин», ФККО 7 32 221 01 30 4; «Осадок промывных вод накопительных баков мобильных туалетных кабин», ФККО 7 32 280 01 39 4; «Отходы (осадок) при очистке накопителей дождевых (ливневых) стоков», ФККО 7 21 812 11 39 4; «Отходы зачистки прудов-испарителей системы очистки дождевых сточных вод, содержащих нефтепродукты», ФККО 7 21 82111 394; «Отходы (осадки) из выгребных ям», ФККО 7 32 100 01 30 4; «Отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления», ФККО 7 32 101 01 30 4; «Твердые отходы дворовых помойниц неканализованных домовладений», ФККО 7 32 102 11 72 4; «Отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные», ФККО 7 32 103 11 39 4.

Таким образом, МУП «САХ» при обслуживании туалетных кабин на Тамбуканском эксплуатационном участке грязедобычи МУП «САХ» осуществляло сбор с дальнейшим транспортированием (перемещением) отходов относящихся к 4 классу опасности, вне границ земельного участка, находящегося в собственности МУП «САХ»

Данный факт так же подтверждается договором на оказание услуг № 9 от 17.01.2017, заключенного с АО «Кавминкурортресурсы» и актами выполненных работ к указанному договору № 402 от 18.09.2017, № 249 от 06.06.2017.

Указанный договор заключен сроком до 31.12.2017, считается продленным на следующий год на тех же условиях, в случае если за 30 дней до окончания действия договора одна из сторон не заявит о намерении его расторгнуть. Заявлений о намерении о расторжения договора от сторон не поступало. Таким образом, МУП «САХ» несет обязанность по исполнению предмета договора сроком до 31.12.2017.

Кроме того установлено, что МУП «САХ» осуществлялся сброс ЖБО в систему канализации, данный факт подтверждается актами об оказании услуг, акт об оказании услуг от 21.01.2017 № 25/11476/501, в количестве 212,0 куб. м. ЖБО; акт об оказании услуг от 22.03.2016 № 25/26353/501, в количестве 189,0 куб. м. ЖБО; акт об оказании услуг от 20.09.2016 № 3725/553/501, в количестве 222,0 куб. м. ЖБО; акт об оказании услуг от 21.03.2017 № 37255691/501, в количестве 183,0 куб. м. ЖБО; акт об оказании услуг от 20.06.2017 № 3725/12866/501, в количестве 335,0 куб. м. ЖБО; акт об оказании услуг от 19.09.2017 № 3725/20349/501, в количестве 214,0 куб. м. ЖБО.

У МУП «САХ» имеется лицензия от 24.02.2016 № Д 26 00077 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности, выданную департаментом.

Согласно приложению к лицензии, которое является неотъемлемой ее частью, обществу установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности.

Перечень является исчерпывающим и осуществление деятельности, связанной со сбором и транспортированием 4 классов опасности конкретных видов отходов, подлежит лицензированию.

Кроме того, ч. 1.1 ст. 15 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия имеет приложение, в котором указываются виды отходов I - IV классов опасности и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов.

В настоящее время МУП «САХ» не приняло мер для получения/переоформления соответствующей лицензии, т.к. заявления на получение/переоформление лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части обезвреживания 3 класса опасности, от общества не поступало.

Следовательно, департаментом установлено, что МУП «САХ» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности - отходы ЖБО в отсутствие соответствующей лицензии на право осуществления таких работ и указанных отходов.

Таким образом, в действиях юридического лица МУП «САХ» были выявлены признаки нарушения требований п. 30 ч. 1 ст. 12, ч. 1.1 ст. 15 Закона № 99-ФЗ, ч. 1 ст. 9, гл. 3 Закона № 89-ФЗ.

Тем самым предприятие допустило правонарушение, что предусматривает административную ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании чего 18.12.2017 в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 17-1900/П/1-223/1.

Административный материал направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, достаточность, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо.

Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения является доказанной, поскольку материалы дела не содержат сведений о принятии им всех зависящих от него мер к выполнению предусмотренных законом требований, в связи с чем, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к требованиям закона.

Судом не установлено в обстоятельствах допущенного предприятием правонарушения какой-либо исключительности для признания деяния малозначительным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина предприятия является доказанной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не истек.

Суд считает, что отсутствие отягчающих обстоятельств, является основанием для наложения на предприятие минимального административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд,


Р Е Ш И Л:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Сах», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ставропольскому краю (Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу), ИНН <***>, КПП 262601001, ОКТМО 07710000, БИК 040702001, л/с <***>, расчетный счет <***>, Отделение по Ставропольскому краю Южного главного управления ЦБ РФ, КБК 04811625050016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть предоставлены в суд до истечения указанного срока.

Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов