Решение от 26 января 2021 г. по делу № А25-2994/2020

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Черкесск дело № А25-2994/2020

«26» января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Тохтагуловой А.Р., рассматривая в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте проведения судебного заседания,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда России по Карачаево-Черкесской Республике обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике» о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 15 000 рублей.

Из заявления следует, что заявителем была проведена проверка в отношении заинтересованного лица по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета 2019 год по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-СТАЖ), в результате которой выявлено нарушение, выразившееся в неполном и недостоверном представлении сведений в отношении 30 застрахованных лиц.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о времени месте судебного разбирательства (л.д.60).

22.01.2021 в канцелярию суда поступил письменный отзыв на заявление, в котором Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, признает дело подготовленным к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд считает возможным перейти к рассмотрению дела по существу.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о дне, месте и времени судебного заседания.

Суд, исследовав имеющие в деле письменные доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования учреждения следует удовлетворить частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное казённое учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике» зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 008-001-050163 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, о чем свидетельствует Карточка юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным казённым учреждением «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике» в адрес учреждения были представлены сведения о временной нетрудоспособности застрахованных лиц в количестве 3 человек по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год - 10.01.2020, однако информация о трудовом стаже всех числящихся работников данной организации отсутствовала.

26.02.2020 Учреждение направило в адрес страхователя Уведомление о предоставлении ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ от 26.02.2020 по ТКС, 26.02.2020 данное уведомление ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС по Карачаево-Черкесской Республике» получено.

Федеральным казённым учреждением «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике» в адрес учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 30 человек по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год 03.03.2020, т.е. позже установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока.

Факт представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с нарушением установленного законодательством срока 03.03.2020 подтверждается протоколом проверки электронных документов (л.д.26).

Сведения получены учреждением 03.03.2020 в 15-09, в деле представлено извещение о доставке электронного документа (л.д.39).

Учреждением при проверке сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год выявлены несоответствия, о чем 04.03.2020 вынесено уведомление, согласно которому страхователю необходимо в срок в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления устранить несоответствия.

Уведомление о выявленных несоответствиях от 04.03.2020 по ТКС направлено страхователю, 04.03.2020 данное уведомление получено ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС по Карачаево-Черкесской Республике».

Учреждением была проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 год по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-СТАЖ).

26.09.2019 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был вынесен приказ «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Северо-Кавказском федеральном округе. Согласно приложению №1 к настоящему приказу, правопреемником Федерального казённого учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике является Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике.

По результатам проверки учреждением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 30 застрахованных лицах заинтересованного лица и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.07.2020 №008S18200001188 (л.д.51-52).

В акте содержались уведомления страхователя о том, что рассмотрение материалов и акта проверки состоится 10.08.2020 в 10-00.

От учреждения поступили возражения на акты проверки.

По результатам рассмотрения акта проверки и возражения учреждением в отсутствие представителя страхователя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов и акта проверки, было вынесено решение от 11.08.2020 № 008S19200000966 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 15 000 руб. (500 руб. х 30 застрахованных лиц = 15 000 руб.).

Копия решения от 11.08.2020 № 008S19200000966 направлена учреждению заказным почтовым отправлением 11.08.2020 (л.д.55-57).

Учреждением в адрес страхователя было выставлено требование от 04.09.2020 №008S01200001122 об уплате в срок до 22.09.2020 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требование направлено обществу заказным почтовым отправлением 15.09.2020 (л.д.58,59-61).

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требование об уплате финансовых санкций от 04.09.2020 №008S01200001122, заявитель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и ицую экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абз.3 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 1 Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что Учреждением сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за 2019 год, были представлены только 04.03.2020, то есть с нарушением установленного п.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срока.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица нарушения п.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Абзацем третьим ст. 17 Закона №27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представленными в дело документами подтверждается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за 2019 год по форме отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ) ответчиком направлены в отношении 30 застрахованных лиц, то есть сумма штрафа в размере 15 000 руб. заявителем исчислена верно. Порядок привлечения к ответственности заявителем соблюден.

Совершенное ответчиком правонарушение следует квалифицировать как непредставление полных сведений о застрахованных лицах в установленный срок.

Вместе с тем суд считает возможным в данном случае уменьшить размер подлежащих взысканию с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике» финансовых санкций исходя из следующего.

В статье 44 Федерального закона №212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №]88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Федеральный закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного указанным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиком страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям I (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части I -3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах. При этом Конституционный Суд Российской федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При таких обстоятельствах, учитывая незначительный период просрочки представления сведений, совершение правонарушения впервые, отсутствие у Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике» умысла на уклонение от исполнения обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета; отсутствие негативных последствий в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также нанесения вреда какому-либо застрахованному лицу, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции в десять раз, т.е. до 1 500 рублей.

Исковые требования Учреждения подлежат удовлетворению в части взыскания с ответчика 1 500 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. В остальной части в иске следует отказать.

В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 29, 117, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Исковые требования Государственного учреждения Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

2. Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике» (369000, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 07.12.2004, ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

3. В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева