Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А43-25550/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-25550/2022


Нижний Новгород 16 ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2022

Полный текст решения изготовлен 16.11.2022


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 41-680) Олисова Романа Юрьевича (протокол судебного заседания вели помощник судьи Ермолаева О.А., секретарь судебного заседания Султанова Ю.Э.)


при участии представителей

истца: ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 №1/01,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 27.07.2022 №72


рассмотрел в судебном заседании иск

общества с ограниченной ответственностью «Плайвуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании незаконным отказа в приеме отчета об охране лесов от пожаров, а также об обязании осуществить определенные действия

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Плайвуд» (далее - ООО «Плайвуд», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) о признании незаконным решение Министерства об отказе в приеме отчета ООО «Плайвуд» об охране лесов от пожаров, формализованное в извещении от 26.07.2022 № ЛД-20220726-6437762853-1, а также об обязании Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Плайвуд», связанных с решением, формализованным в извещении от 26.07.2022 № ЛД-20220726-6437762853-1, путем совершения действий, обеспечивающих прием отчета ООО «Плайвуд» об охране лесов от пожара.

Заявленные требования основаны на статьях 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 60 Лесного кодекса Российской Федерации, пункте 2 Порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.03.2017 №78 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме» (далее - Приказ) и мотивированы тем, что ответчик незаконно отказал истцу в приеме упомянутого отчета.

Истец (письменно) просил отложить рассмотрение дела.

Ответчик против удовлетворения заявленного иска по основаниям, изложенным в отзыве и против отложения дела.

Рассмотрев ходатайство Общества, суд отказал в его удовлетворении, поскольку признал причины для отложения дела неуважительными. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не запрещает иметь более одного представителя по делу, истец этим правом не воспользовался.

В судебном заседании от 28.10.2022 объявлялись перерывы до 10 часов 03.11.2022, до 11 часов 11.11.2022.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет иск, исходя из следующего.

Из документов видно, что ООО «Плайвуд» является арендатором лесного участка по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 18.03.2021 № 800 в Сосновском районном лесничестве Нижегородской области.

Подпунктом «к» пункта 3.4. договора аренды на Общество возложена обязанность по осуществлению мер по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 7 к договору аренды.

08.07.2022 ООО «Плайвуд» через портал государственных услуг подан отчет об охране лесов от пожаров.

26.07.2022 Обществом посредством портала государственных услуг получено извещение об отказе в приеме отчета об охране лесов от пожаров № ЛД-20220726-6437762853-1. В качестве основания для отказа в предоставлении услуги указано, что документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением установленных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 60 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация. Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Прием отчета об охране лесов от пожаров является государственной услугой, оказываемой Министерством посредством портала Госуслуг. Основаниями для отказа в предоставлении услуги являются:

отсутствие документов, подтверждающих полномочия представления отчетов;

несоответствие отчета, форме и порядку его представления и заполнения, несоответствие требованиям Приказа.

Требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме установлены Приложением 4 к Приказу. Согласно данным требованиям допускается формирование отчета об охране лесов от пожаров в форме электронного документа на едином портале государственных и муниципальных услуг (пункт1).

Приказом утвержден перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, утвержденного Приказом, отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по охране лесов от пожаров, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода. Информация о фактических объемах мероприятий по охране лесов от пожаров приводится в единицах измерения, указанных в форме Отчета (приложение 2 к настоящему Приказу).

Судом установлено, что подготовленный ООО «Плайвуд» отчет об охране лесов от пожаров, соответствует требованиям к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, установленных Приказом. Соответственно, Министерство незаконно отказало в приеме отчета Общества об охране лесов от пожаров. Данный отказ нарушает права и законные интересы истца, поскольку на него в случае несвоевременно представленного отчета возлагается административная ответственность в виде штрафа. Нормы права, которая предусматривает основания для непринятия Министерством отчета об охране лесов от пожаров, не имеется. Доказательств обратного ответчик суду не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.



На основании изложенного, суд счел необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Плайвуд» путем совершения действий, обеспечивающих принятие отчета об охране лесов от пожара.

При таких обстоятельствах по делу суд удовлетворяет иск.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в приеме отчета общества с ограниченной ответственностью «Плайвуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об охране лесов от пожаров, формализованное в извещении от 26.07.2022 № ЛД-20220726-6437762853-1.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Плайвуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>), связанных с решением, формализованным в извещении от 26.07.2022 № ЛД-20220726-6437762853-1, путем совершения действий, обеспечивающих прием отчета общества с ограниченной ответственностью «Плайвуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об охране лесов от пожара.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Плайвуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.Ю. Олисов