Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А53-17166/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17166/21
16 августа 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства общего и профессионального образования Ростовской области

к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии

при участии:

от истца: представитель ФИО3 (доверенность от 10.12.2020)

от ответчика: не явились

установил:

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» (далее – заинтересованное лицо) с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 21.01.2019, регистрационный номер 6884.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился; определение суда, направленное по известным суду адресам, в том числе указанному в выписке ЕГРЮЛ, возвращено почтой с отметкой «истек срок хранения». По правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» (далее — образовательная организация, ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ») осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности регистрационный номер 6884 от 21.01.2019, предоставленной Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области.

В рамках исполнения полномочий по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью и федерального государственного надзора в сфере образования, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2019 год и на основании приказа от 02.10.2019 № 2129 в отношении ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» в период с 01.11.2019 по 29.11.2019 была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, требований законодательства об образовании от 29.11.2019 № 140-19л, подлежащее исполнению образовательной организацией в срок до 20.05.2020.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и на основании ходатайства директора ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» ФИО4 от 18.05.2020 (вх. № 1476-39/609) было принято решение об отсрочке сроков исполнения указанного предписания до конца 2020 года.

Законность предписания от 29.11.2019 № 140-19л образовательная организация обжаловала в установленном порядке. По результатам обжалования решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2020 по делу № А53-4240/20 признан недействительным только пункт 1 выданного предписания (нарушение пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966).

Как указывает истец, по истечении срока исполнения выданного предписания (до 31.12.2020) отчет об исполнении предписания ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» в Минобразование Ростовской области представлен не был.

В соответствии с п. 67 Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденного приказом Рособрнадзора от 30.06.2020 № 710, и согласно приказу Минобразования Ростовской области от 14.01.2020 № 7-У в период с 18.01.2021 по 12.02.2021 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ».

В результате внеплановой документарной проверки не подтвердился факт исполнения ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, требований законодательства об образовании от 29.11.2019 № 140-19л в установленный срок.

В соответствии с п. 70 Административного регламента от 30.06.2020 № 710 в отношении ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (протокол б/н от 12.02.2021), выдано повторное предписание об устранении ранее не устраненных нарушений от 12.02.2021 № 4-21влп сроком до 21.04.2021, а также издан приказ Минобразования Ростовской области от 18.02.2021 № 270-У «О запрете приема в образовательную организацию».

Материалы по внеплановой документарной проверке (приказ о проведении проверки, акт, повторное предписание, протокол), а также приказ Минобразования Ростовской области от 18.02.2021 № 270-У были направлены образовательной организации как электронной почтой в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью, так и почтовыми отправлениями на юридический адрес организации (он же адрес места осуществления образовательной деятельности). Однако, конверты были возвращены Почтой России в минобразование Ростовской области.

Решением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 09.03.2021 по делу № 5-3-143/2021 привлечена организация к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом, по истечении срока исполнения выданного повторно предписания (до 21.04.2021) уведомление об устранении нарушения обязательных требований и прилагаемые к нему документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение выданного повторно предписания, ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» в минобразование Ростовской области представлены не были.

В связи с неисполнением повторного предписания Минобразование Ростовской области приказом от 30.04.2021 № 732-У приостановило действие лицензии на осуществление образовательной деятельности от 21.01.2019, регистрационный номер 6884, предоставленной ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ».

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданных учреждению лицензий на осуществление образовательной деятельности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя об аннулировании лицензий на осуществление образовательной деятельности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966).

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966. В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» -»д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Материалами дела установлено, ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности регистрационный номер 6884 от 21.01.2019, предоставленной Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области.

В соответствии с п. 67 Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденного приказом Рособрнадзора от 30.06.2020 № 710, и согласно приказу Минобразования Ростовской области от 14.01.2020 № 7-У в период с 18.01.2021 по 12.02.2021 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ».

В результате внеплановой документарной проверки не подтвердился факт исполнения ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, требований законодательства об образовании от 29.11.2019 № 140-19л в установленный срок.

Не согласившись с указанным предписанием ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании предписания незаконным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2020 по делу № А53-4240/2020 признан недействительным пункт 1 предписания № 140-19л от 29.11.2019, выданного Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Европейская академия мастеров красоты «МТ».

Установлено, что в связи с отсутствием доказательств исполнения предписания, в период с 18.01.2021 по 12.02.2021 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ».

В результате внеплановой документарной проверки не подтвердился факт исполнения ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, требований законодательства об образовании от 29.11.2019 № 140-19л в установленный срок.

В соответствии с п. 70 Административного регламента от 30.06.2020 № 710 в отношении ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выдано повторное предписание об устранении ранее не устраненных нарушений от 12.02.2021 № 4-21влп сроком до 21.04.2021, а также издан приказ Минобразования Ростовской области от 18.02.2021 № 270-У «О запрете приема в образовательную организацию».

Решением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 09.03.2021 в рамках дела № 5-3-143/2021 привлечено учреждение к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

По истечении срока исполнения выданного повторно предписания (до 21.04.2021) уведомление об устранении нарушения обязательных требований и прилагаемые к нему документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение выданного повторно предписания, ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» в Минобразование Ростовской области представлены не были.

Доказательств устранения ответчиком нарушений в материалы дела не представлено.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Аннулирование лицензии является одной из мер воздействия, направленных на защиту жизни и здоровья населения.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Аннулирование лицензии, выданной учреждению, соответствует требованиям справедливости, является адекватной и соразмерной санкцией выявленным нарушениям.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина при подаче заявления не оплачивалась, она подлежит взысканию с общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности от 21.01.2019, регистрационный номер 6884, выданную частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Л. ФИО1