Постановление от 11 июня 2020 г. по делу № А72-8188/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-60772/2020

Дело № А72-8188/2019
г. Казань
11 июня 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 10.06.2020.

Полный текст постановления изготовлен – 11.06.2020.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.

при участии представителей:

администрации г Ульяновска – Кошурова Д.С., доверенность,

Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – Кошурова Д.С., доверенность,

публичного акционерного общества «Т Плюс» – Бурмистр Е.В., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу администрации г Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.11.2019 и дополнительное решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020

по делу № А72-8188/2019

по иску публичного акционерного общества «Т Плюс», Московская область, к агентству государственного имущества Ульяновской области, г. Ульяновск, администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, г. Ульяновск, Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области, г. Ульяновск об обязании установить зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны), третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, Министерство экономического развития Российской Федерации, Лебедев Александр Владимирович, Савельева Ирина Михайловна, Савельев Евгений Алексеевич, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н. Ульянова», Арсланов Игорь Андреевич, общество с ограниченной ответственностью «Строитель», Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области», муниципальное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иском об обязании утвердить зону с особыми условиями использования территории (охранную зону) трубопровода магистральной сети М-15 с кадастровым номером 73:24:011602:72, расположенного по адресу: г. Ульяновск, начало трассы - т 141, расположенной в 150 м на юго-запад от д. 2 по ул. Родниковая, далее трасса проходит по ул. Урицкого, ул. Маяковского, ул. Пархоменко, пр. Нариманова, ул. Кобозева, ул. Буинская, ул. Кролюницкого, ул. Островского, окончание трассы - ТК 130, расположенной около дома по ул. Островского (регистрационная запись от 07.11.2005 № 73-73-01/345/2005-15) общей площадью 45 171 кв. м, согласно карте (план) охранной зоны ТМС М-15 от 10.04.2018.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.11.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020, иск удовлетворены частично. Суд обязал администрацию утвердить границы зоны с особыми условиями использования территории (охранную зону) трубопровода магистральной сети М-15 с кадастровым номером 73:24:011602:72, расположенного по адресу: г. Ульяновск, начало трассы – Т 141, расположенная в 150 м на юго-запад от д. 2 по ул. Родниковая, далее трасса проходит по ул. Урицкого, ул. Маяковского, ул. Пархоменко, пр. Нариманова, ул. Кобозева, ул. Буинской, ул. Кролюницкого, ул. Островского, окончание трассы – ТК 130, расположенная около д. 56 по ул. Островского, общей площадью 45 171 кв. м, согласно карте (плану) охранной зоны ТМС М-15 от 10.04.2018. В иске к иным ответчикам отказано.

Дополнительным решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.11.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 суд обязал администрацию произвести в течение 40 дней с момента вступления решения суда в законную силу утверждение границы зоны с особыми условиями использования территории (охранную зону) трубопровода магистральной сети М-15 с кадастровым номером 73:24:011602:72, расположенного по адресу: г. Ульяновск, начало трассы – Т 141, расположенная в 150 м на юго-запад от д. 2 по ул. Родниковая, далее трасса проходит по ул. Урицкого, ул. Маяковского, ул. Пархоменко, пр. Нариманова, ул. Кобозева, ул. Буинской, ул. Кролюницкого, ул. Островского, окончание трассы – ТК 130, расположенная около дома № 56 по ул. Островского, общей площадью 45 171 кв.м., согласно карте (плану) охранной зоны ТМС М-15 от 10.04.2018.

Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований к администрации, ссылаясь на предъявление иска к ненадлежащему ответчику.

Общество в отзыве просит в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – трубопровод магистральной сети М15, находящийся по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, начало трассы – Т 141, расположенной в 150 м на юго-запад от дома № 2 по ул. Родниковая, далее трасса проходит по ул. Урицкого, ул. Маяковского, ул. Пархоменко, пр. Нариманова, ул. Кобозева, ул. Буинской, ул. Кролюницкого, ул. Островского, окончание трассы – ТК 130, расположенной около дома № 56 по ул. Островского, протяженность 10 390 м, год ввода в эксплуатацию – 1992, кадастровый номер объекта 73:24:011602:72 (регистрационная запись № 73-73-01/345/2005-15 от 07.11.2005).

Согласно выписки из реестра в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества спорный трубопровод расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:041013:116 (собственник - ПАО «Т Плюс»), 73:24:041014:188 (земельный участок находится в долевой собственности Лебедева А.В., Савельевой И.М., Савельева И.А.), 73:24:040908:105 (собственник – МО «город Ульяновск», правообладатель – Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска»), 73:24:041501:10 (собственник – Российская Федерация, правообладатель - ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области», 73:24:000000:580 (собственник – Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации), 73:24:000000:2474 (собственник – МО «город Ульяновск», правообладатель – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска»), 73:24:040811:1904 (государственная собственность не разграничена), 73:24:040811:94 (собственность – Российская Федерация, правообладатель – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова»), 73:24:040811:2002 (собственник – ООО «Строитель»), 73:24:040811:2001 (собственник – Арсланов И.А.), 73:24:040811:2019 (собственник – МО «город Ульяновск»), 73:24:041601:32 (государственная собственность не разграничена). В соответствии с договором подряда от 25.07.2017 N КЮ/035/7800-FА41/02- 2017 по заказу Ульяновского филиала ПАО «Т Плюс» бюджетное учреждение Чувашской республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской республики выполнило кадастровые работы по установлению границ охранных зон объектов, указанных в Приложении № 1 к договору, в том числе сооружения: Трубопровод магистральной сети М-15, имеющий кадастровый номер 73:24:011602:72, по месту расположения: г. Ульяновск, ул. Урицкого, ул. Маяковского, проспект Нариманова, и внесению сведений о них в государственный кадастр недвижимости. По итогам выполнения подрядных работ бюджетным учреждением Чувашской республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской республики составлена Карта (план) зоны с особыми условиями 4 А72-8188/2019 использования территории (охранная зона трубопровода магистральной сети М-15) на бумажном и электронном носителях.

26.04.2018 общество обратилось в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в настоящее время – Агентство государственного имущества Ульяновской области) с просьбой об установлении границы зоны с особыми условиями использования территорий (охранной зоны) трубопровода магистральной сети М-15.

Письмом от 05.06.2018 агентство сообщило заявителю, об отсутствии у него полномочий по принятию решения об утверждении границ охранных зон коммунальных тепловых сетей согласно Положению об Агентстве.

Письмом от 04.06.2018 общество просило агентство и администрацию сообщить о том, к полномочиям какого органа относится установление охранных зон тепловых сетей, а также о порядке обращения.

Дополнительно письмом от 09.07.2018 агентство сообщило обществу о том, что с заявлением об утверждении границ охранных зон коммунальных тепловых сетей следует обратиться в администрацию.

Письмом от 19.07.2018 управление архитектуры сообщило обществу, что согласно Закону Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы агентству.

Администрация указывает на то, что в соответствии с Уставом муниципального образования «город Ульяновск» утверждение границ охранных зон не относится к полномочиям администрации.

Письмом от 17.08.2018 общество обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области (далее – Управление Росреестра) для дачи разъяснений относительно внесения сведения об охранной зоне тепловых сетей в реестре, а также о возможности обращения общества как собственника ТМС М-15 в Управление Росреестра с заявлением о внесении таких сведений.

Управление Росреестра письмом от 06.09.2018 сообщило, что поскольку установление охранных зон тепловых сетей относится к градостроительной деятельности, в соответствие с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствующими полномочиями наделена администрация.

Также письмом от 23.01.2019 Министерство энергетики, жилищнокоммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в ответ на письмо общества от 19.08.2018 ответило отказом, сославшись на то, что такие полномочия у Министерства отсутствуют согласно Положению о Министерстве энергетики, ЖКХ и городской среды Ульяновской области.

Письмом от 25.01.2019 общество повторно обратилось в администрацию об установлении охранной зоны тепловой сети.

Не получив ответа на свое обращение, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, указав в ответчиках органы субъекта Российской Федерации и администрацию г. Ульяновска.

Суды двух инстанций признали правомерным иск, заявленный к администрации.

Удовлетворяя требования в отношении администрации, суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания и ответственность за принадлежащее ему имущество в соответствии с нормами действующего законодательства.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает наличие охранной зоны тепловых сетей.

Ограничения использования земельных участков охранной зоной тепловых сетей установлены Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее – Типовые правила). Охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (или от наружной поверхности изолированного теплопровода при бесканальной прокладке). Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть (пункт 1 Типовых правил). В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или которые препятствуют ремонту (например, возводить временные строения и заборы, загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей) (пункт 5 Типовых правил).

Пунктом 6 Типовых правил предусмотрено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в том числе, производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в обязанность эксплуатирующей организации входит комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работы опасных производственных объектов.

Статья 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предусматривает обязанность эксплуатирующей организации осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 №92, для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Понятие зоны с особыми условиями использования территорий дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок внесения сведений в реестр о зонах регулируется статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 Правил направления документов в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что внесение в реестр сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 31 Правил направления документов обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 4 указанных правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.

В связи с чем установление охранной зоны вокруг рассматриваемых объектов, включающей земельный участок с установленным на нем оборудованием, является обязательным.

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, применительно к обстоятельствам настоящего дела суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что ограничение прав на землю в виде ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны, в отсутствие такого акта истец обратился с соответствующими исковыми требованиями.

В данном деле спорный линейный объект проходит по территории 12 земельных участков, которые принадлежат на праве собственности Российской Федерации, муниципальному образованию «город Ульяновск», а также находятся в собственности различных физических и юридических лиц, при этом лишь на два земельных участка собственность является не разграниченной. Последние привлечены к участию в деле в качестве 3-х лиц.

Учитывая, что спорный линейный объект относится к магистральным трубопроводам (а не газопроводам), при этом расположен в границах нескольких земельных участков, большинством из которых Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области не вправе распоряжаться в силу предоставленных полномочий, а также принимая во внимание, что все земельные участки, в пределах которых истец просит установить охранную зону, находятся на территории муниципального образования «город Ульяновск», суды пришли к выводу, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области надлежащим ответчиком по заявленным требованиям не является.

Иные ответчики, привлеченные истцом к участию в деле, также являются ненадлежащими в силу отсутствия у них соответствующих полномочий по установлению зоны с особыми условиями использования территории.

Возложение в данном случае на администрацию обязанности утвердить упомянутую выше зону с особыми условиями использования территории трубопровода магистральной сети закону не противоречит.

Аналогичные подходы изложены в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 19.12.2019 по делу № А41-18113/2013.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПКРФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.11.2019 и дополнительное решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 по делу № А72-8188/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи Р.В. Ананьев

В.А. Карпова