Постановление от 6 июня 2024 г. по делу № А73-19283/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1992/2024
07 июня 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Генстройподряд»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2023 № 02;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 01.04.2024 № 46;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «МКД-Комплекс»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

на решение от 19.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024

по делу № А73-19283/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Генстройподряд» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>, помещ. 1018)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «МКД-Комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681024, <...>)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Генстройподряд» (далее – ООО «Генстройподряд») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) от 21.11.2023 № 881.

Определением суда от 29.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «МКД-Комплекс» (далее – ООО «МКД-Комплекс»).

Решением суда от 19.01.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными решением и апелляционным постановлением, Главное управление обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные поддержал. Представитель ООО «Генстройподряд» просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

ООО «МКД-Комплекс», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своего представителя для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направил.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами ООО «Генстройподряд» является управляющей организацией многоквартирных домов (МКД) №№ 52, 54, расположенных по пр. Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре. Полномочия по управлению данными МКД следуют из договора управления от 17.08.2023, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

27.09.2023 в Главное управление от ООО «МКД-Комплекс» поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договоров управления МКД №№ 52, 54 по пр. Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре от 25.07.2023.

В качестве оснований заключения договоров управления указаны протоколы общего собрания от 25.07.2023, электронные образы которых, а также договоры управления размещены в ГИС ЖКХ 22.09.2023.

Решением Главного управления от 10.10.2023 № 767 рассмотрение заявлений приостановлено в связи с противоречием сведений, представленных ООО «МКД-Комплекс», сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Хабаровского края на момент рассмотрения заявления.

По результатам проведенной проверки Главным управление принято решение от 21.11.2023 № 881 об исключении МКД №№ 52, 54 из-под управления ООО «Генстройподряд» и включении их под управление ООО «МКД-Комплекс» с 01.12.2023.

Несогласие с вышеназванным решением послужило основанием для обращения ООО «Генстройподряд» в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводам об отсутствии у Главного управления оснований для принятия оспоренного по делу решения.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Из части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ также предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 ЖК РФ, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В силу части 6 статьи 200 ЖК РФ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утвержден Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Порядок № 75), из пункта 3 которого следует, что конкурс проводится, в том числе, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пунктом 5 Порядка № 75 установлено, что нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса. В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (пункт 39 Порядка № 75).

Согласно пункту 39 Порядка № 75 в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Из материалов дела следует, что действие лицензии ранее управляющей МКД №№ 52, 54 организации – ООО «УМД» Главным управлением лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не было продлено.

В этой связи орган местного самоуправления правомерно, в соответствии с требованиями частей 4, 5 статьи 200 ЖК РФ и Порядка № 75 объявил о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД №№ 52, 54.

Конкурс проведен 01.08.2023, в соответствии с установленным порядком, информация о чем размещена в ГИС ЖКХ, на torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации города Комсомольска-на-Амуре 29.05.2023.

Согласно данным ГИС ЖКХ по состоянию на 01.08.2023 сведения о включении МКД №№ 52, 54 в лицензию управляющей организации ООО «МКД-Комплекс», а также данные о заключении собственниками помещений указанных МКД договоров управления с ООО «МКД-Комплекс» отсутствовали.

На конкурс заявки от ООО «МКД-Комплекс» не поступали. Была подана лишь одна заявка от ООО «Генстройподряд», которая была принята и рассмотрена, протоколом от 08.08.2023 № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций общество признано победителем конкурса, с ним заключены договоры от 17.08.2023 на управление МКД №№ 52, 54.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 указанной статьи в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В этой связи, на основании положений указанной нормы, в соответствии с приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», на основании представленных лицензиатом документов – протокола рассмотрения заявок, договора управления МКД Главным управлением правомерно в реестр лицензий Хабаровского края 20.09.2023 внесены сведения о том, что управляющей организацией спорных МКД является ООО «Генстройподряд».

При этом, представленные ООО «МКД-Комплекс» протоколы общего собрания о выборе в качестве управляющей организации были составлены 25.07.2023, то есть до рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории города Комсомольска-на-Амуре по извещению № 2200010150000000027, оформленного протоколом от 08.08.2023 № 2.

Более того, электронные образы вышеуказанных протоколов общего собрания от 25.07.2023 были размещены в ГИС ЖКХ лишь 22.09.2023, до сведения администрации города Комсомольска-на-Амуре, либо Главного управления до момента рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе доведены не были, заявление о внесении изменений в реестр лицензий было подано ООО «МКД-Комплекс» только 27.09.2023, то есть после внесения соответствующих изменений в реестр лицензий на основании результатов открытого конкурса.

В этой связи судами сделаны обоснованные выводы о том, что поскольку собственниками МКД №№ 52, 54 до дня проведения конкурса не были реализованы решения, оформленные протоколами общего собрания от 25.07.2023 о выборе в качестве управляющей организации ООО «МКД-Комплекс», конкурс и заключенные по его результатам договоры управления с ООО «Генстройподряд» признаны недействительными не были, у Главного управления отсутствовали основания для принятия решения от 21.11.2023 № 881 об изменении управляющей организации МКД №№ 52, 54.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Несогласие заявителя жалобы с выводами судов не свидетельствует о допущенных судами нарушениях.


Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, как и влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 3, 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024 по делу № А73-19283/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова


Судьи                                                                                    И.М. Луговая

Т.Н. Никитина