Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А82-22537/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22537/2018
г. Ярославль
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Сильницы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в продлении срока действия лицензии ЯРО № 00073 ТЭ, зарегистрированной 12.06.2012 года, выраженный в письме от 09.08.2018 года № ИХ.28-7099/18 об отказе во внесении изменений в лицензионные условия,

об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Сильницы" путем принятия решения о внесении изменений в п. 2.1 раздела 2 лицензии ЯРО № 0073 ТЭ, зарегистрированную 12.05.2012 в части срока действия лицензии до 01.01.2029,

Третье лицо: Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 25.02.2019, ФИО3- представитель по доверенности от 03.12.2018г.

от ответчика – ФИО4 – по доверенности от 25.12.2018,

от третьего лица – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сильницы " (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в продлении срока действия лицензии ЯРО № 00073 ТЭ, зарегистрированной 12.06.2012 года, выраженный в письме от 09.08.2018 года № ИХ.28-7099/18 об отказе во внесении изменений в лицензионные условия и об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Сильницы" путем принятия решения о внесении изменений в п. 2.1 раздела 2 лицензии ЯРО № 0073 ТЭ, зарегистрированную 12.05.2012 в части срока действия лицензии до 01.01.2029,

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Надзорный орган, заявленные требования не признал, настаивает на законности оспариваемых актов, подробная позиция изложена в письменном отзыве.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в представленном отзыве, поддерживает позицию ответчика, полагает, что имелись правовые основания для издания оспариваемого акта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - ДООСиП ЯО) 12 мая 2012 г. выдана ООО «Сильницы» лицензия на пользование недрами ЯРО 00073 ТЭ (далее лицензия ЯРО 00073 ТЭ) с целевым назначением и видами работ: добыча песчано-гравийно-валунного материала на Осникском участке месторождения для производства щебня, гравия и песка для строительных работ, расположенного в 2 км севернее д. Караш Ростовского района Ярославской области, с датой окончания действия лицензии - 1 января 2015 года. Неотъемлемой частью указанной лицензии является Лицензионное соглашение (Приложение №1 к лицензии ЯРО 00073 ТЭ). Лицензия ЯРО 00073 ТЭ выдана на основании постановления Правительства области от 16.04.2018 №340-п «О переоформлении права пользовании участком недр», согласно которого право пользования участком недр, предоставленного закрытому акционерному обществу «Петровский карьер» (далее - ЗАО «Петровский карьер»), переоформляется на ООО «Сильницы» (в настоящее время ЗАО «Петровский карьер» признано банкротом).

Ранее, согласно лицензии на право пользования недрами ЯРО 04674 ТЭ, зарегистрированной 26.12.1998, добычу полезного ископаемого на Осникском участке Карашского месторождения осуществляло ЗАО «Петровский карьер». Право пользования недрами предоставлено ООО «Сильницы», учредителем которого являлось ЗАО «Петровский карьер», для продолжения деятельности на предоставленном участке недр (абз. 2 вводных положений Лицензионного соглашения).

Согласно пункту 2.1 Лицензионного соглашения недропользователь имеет право на пользование недрами для добычи ПГВМ на Осникском участке Карашского месторождения до 01.01.2015. Срок начала действия лицензии - со дня ее государственной регистрации.

Лицензия может быть продлена по истечении срока действия при условии, что за данный срок Осникский участок Карашского месторождения не будет отработан полностью. Обязательным условием продления лицензии является выполнение соглашения (пункт 2.2 Лицензионного соглашения).

В соответствии с техническим проектом, разработанным в 2008 году, планируемый уровень добычи полезного ископаемого составляет 800 тыс.куб.м/год. В последующие годы уровень добычи должен соответствовать утвержденному техническому проекту разработки и согласовываться с органом, выдавшим лицензию. Балансовые запасы по состоянию на 01.01.2011 составляют 12896,9 тыс.куб.м (пункт 4.1 Лицензионного соглашения).

Впоследствии согласно внесенных ДООСиП ЯО изменений в лицензию срок окончания действия лицензии продлен до 01.01.2018 и до 01.01.2019. Балансовые запасы по состоянию на 01.01.2017 составили 12896,9 тыс.куб.м.

26 июня 2018 года общество обратилось в департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии ЯРО 00073 ТЭ, сроком на 10 лет.

Добыча полезных ископаемых на Осникском участке Карашского месторождения начиная с даты выдачи лицензии 12.05.2012 по настоящее время ООО «Сильницы» не осуществлялась, то есть недропользователь не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, чем нарушил условия лицензии ЯРО 00073 ТЭ.

Факт отсутствия добычи подтверждается отчетами по форме № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», согласно которых фактический уровень добычи полезных ископаемых составил 0,0 тыс.куб.м. Факт отсутствия добычи полезных ископаемых на месторождении не оспаривается и самим недропользователем.

В связи с чем, Департаментом на основании решения областной комиссии по недропользованию от 20.07.2018 было принято решение №ИХ.28-7099/18 от 19.08.2018 об отказе продления срока действия лицензии.

Полагая, что отказ является незаконным, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением..

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законность ненормативного акта оценивается на момент вынесения.

Статьей 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу части 1 статьи 20 Закона о недрах истечении срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Правительством Ярославской области Постановлением от 17.11.2009г. № 1105-П утвержден Порядок оформления и переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения.

В соответствии с п. 3.16 вышеназванного Порядка существенными условиями лицензии являются:

- сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность);

- условия, связанные с платежами при пользовании недрами;

- согласованный уровень добычи полезных ископаемых, указание собственника добытого полезного ископаемого;

- условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- предоставление статистической и иной отчетности об участке недр;

- сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

В рассматриваемом судом случае, Общество 26.06.2018г. обратилось в ДИЗО ЯО с заявлением о продлении срока действия лицензии на 10 лет.

При этом, в заявлении Обществом,в нарушении положений статьи 10 Закона о недрах не мотивировано требование о продлении срока действия лицензии, не указаны основания для продления срока действия лицензии, отсутствовали обоснования продления установленного срока.

В то же время, надзорным органом установлено, что на Осникском участке Карашского месторождения ООО «Сильницы» добычу полезных ископаемых не ведет с 12.05.2012г.

В ходе судебного заседания установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:13:040901:0104, 76:13:040901:0111, 76:13:040901:0106, 76:13:040901:0105 , на которых предполагалось осуществлять добычу полезных ископаемых являются землями сельскохозяйственного назначения.

06 февраля 2013года на земельные участки определением судьи Ростовского районного суда Ярославской области наложен арест.

Решением Ростовского районного суда от 08.07.2013г. по делу № 2-380/2013 на земельные участки обращено взыскание по договору залога № 116100/0059-7.10 в пользу ОАО «Россельхозбанка».

Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - ЗК РФ).

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Земельные участки, на которых Обществом осуществляется недропользование, относится к землям сельскохозяйственного назначения. При этом перевод данных участков из категории "земли хозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности" или иную специальную категорию Обществом не оформлен, что является нарушением условий лицензии – вне зависимости от причин.

Доводы Общества о немотивированном отказе в продлении срокам действия лицензии, судом не принимаются, поскольку в отказе указано на нарушение Обществом лицензионных условий.

Доводы Общества о том, что у него имеется возможность выкупить земельные участки, с последующим переводом их из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию судом не принимаются, поскольку основаны на предположениях, документально не подтверждены.

Таким образом, суд полагает, что отказ в продлении срока действия лицензии соответствует Закону и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, учитывая, что фактически добыча полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения запрещена.

При изложенных обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.