Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А81-5015/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, 102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5015/2019
г. Салехард
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Чорноба В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 22 636 892 рублей 67 копеек, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 20.05.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о возмещении выпадающих доходов в сумме 22 636 892 рублей 67 копеек за 2016, 2017 годы.

Ответчик с иском не согласился, возражения изложил в отзыве.

Прибывшие в судебное заседание представители от сторон поддержали свои ранее изложенные доводы и возражения.

Суд счел возможным рассмотреть спор по существу.

В исковом заявлении истец пояснил, что он является ресурсоснабжающей организацией на территории муниципальных образований поселок Пангоды, поселок Правохеттинский, поселок Заполярный и в соответствии с действующим законодательством в целях содержания общедомового имущества многоквартирных домов предоставляет управляющим компаниям коммунальные ресурсы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения.

Предоставление коммунальных ресурсов осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 №603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг», постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами».

В период 2016 года объем поставленных ресурсов составил: холодной воды - 15 221,948 м.куб., горячей воды - 12 396,855 м.куб. на общую сумму 2 622 292,79 руб. по тарифу для потребителей, имеющих право на льготы (выпадающий доход от разницы тарифов составил 7 378 096,99 руб.). В период 2017 года объемы поставленных ресурсов составили: холодной воды - 29 219,944 м.куб., горячей воды -18 606,063м.куб., стоков - 10 669,958м.куб. на общую сумму - 5 015 618,19 руб. по тарифу для потребителей, имеющих право на льготы (выпадающий доход от разницы тарифов составил 15 180 168,31 руб.).

В связи с отказом управляющих компаний от подписания договоров на поставку коммунальных ресурсов на общедомовые нужды многоквартирных домов, находящихся на их обслуживании, и последующей оплаты управляющими компаниями потребленных ресурсов, Надымский филиал ООО «Газпром энерго» был вынужден обратиться в арбитражный суд с исковыми заявлениями о взыскании образовавшейся задолженности за предоставленные коммунальные ресурсы в судебном порядке.

Общая сумма взысканных денежных средств в судебном порядке по тарифу для потребителей, имеющих право на льготы, в пользу ООО «Газпром энерго» за период 2016-2017 г.г. составила 7 637 910 рублей 98 копеек.

По состоянию на 01.11.2018 сумма выпадающего дохода (за период 2016-2017г.г.) от реализации коммунальных ресурсов УК, в объёмах подтверждённых решениями суда составляет 22 558 265 рублей 30 копеек.

13.10.2017 в адрес Департамента тарифной политики, энергетики, жилищно-коммунального комплекса ЯНАО направлены заявки (на основании судебных решений) на получение субсидии за период июль - декабрь 2016 года. 10.11.2017 в адрес РСО поступил ответ, согласно которому заявки на предоставление субсидий не могут быть профинансированы, ввиду того, что все обязательства за 2016 год выполнены в полном объеме.

27.12.2017в адрес Департамента направлено письмо о рассмотрениивозможности включения объемов/суммы реализованного коммунального ресурса на общедомовые нужды управляющим компаниям в 2017 году, в заявки на получение субсидии в последующий отчетный период, исключительно после подтверждения реализации на основании решений суда, вступивших в законную силу в 2018 году по утвержденным тарифам 2017 года дополнительно к соглашению о предоставлении субсидии на 2018 год.

В адрес РСО поступил ответ, что включение объемов коммунальных ресурсов реализованных в 2017 году в заявки 2018 года, неправомерно.

02.11.2018в адрес Департамента направлена претензия о возмещениивыпадающего дохода в размере 22 558 265,30 рублей. 03.12.2018 в адрес РСО поступил ответ-отказ в удовлетворении требований, указанных в претензии.

Истец утверждает, что данный отказ неправомерен, так как Постановлением Правительства ЯНАО от 29.01.2015 №94-П утвержден порядок предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям. Законом от 01.12.2014 №107-ЗАО определен перечень льготных потребителей коммунальных услуг. Услуги оказывали по льготному тарифу, соответственно, он имеет право на возмещение экономических потерь, вызванных межтарифной разницей.

Возражения ответчика сводятся к нарушению истцом порядку обращения за получением субсидии. Так, в силу пунктов 5.12 и 6.2 Порядка для получения субсидии заявитель должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением с прилагаемыми к нему документами. Основанием для выплаты субсидии является обоюдно подписанный акт сверки. Между тем, ни в 2017, ни в 2018, ни в 2019 году истец указанные объемы в акты сверки взаимных расчетов не включал, хотя имел на это возможность. Согласно обоюдно подписанным актам сверки взаимных расчетов задолженность департамента перед истцом отсутствует.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Между истцом и ответчиком в 2017, 2018, 2019 годах заключались соглашения о предоставлении субсидии из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением исполнительным органом исполнительной власти автономного округа льготных тарифов для ресурсоснабжающих организаций на уровне, не обеспечивающем возмещение судебных издержек. Поэтому с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 29.01.2015 №94-П истец знаком.

Согласно разделу IV Порядка, ресурсоснабжающие организации, региональные операторы, претендующие на получение субсидий, представляют в уполномоченный орган в срок не более 30 дней после установления исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги), тарифов на коммунальные ресурсы, письменное обращение за подписью руководителя по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Порядку, и прилагают определенные документы.

Согласно разделу V Порядка, уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней с даты обращения ресурсоснабжающей организации, регионального оператора за получением субсидий осуществляет проверку представленных организацией документов, на предмет их достоверности и полноты сведений и расчета размера выпадающих доходов на предмет его полноты и точности произведенных расчетов, а также направляет запрос в органы, осуществляющие межведомственное информационное взаимодействие в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, для получения документов, указанных в пункте 4.3 настоящего Порядка и не представленных ресурсоснабжающей организацией по собственной инициативе, необходимых для подтверждения соответствия ресурсоснабжающей организации, регионального оператора критериям, установленным настоящим Порядком.

В течение 10 рабочих дней по истечении срока получения документов от органов, осуществляющих межведомственное информационное взаимодействие уполномоченный орган:

- при наличии оснований для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии направляет ресурсоснабжающей организации, региональному оператору уведомление с указанием причин отказа;

- при отсутствии оснований для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии направляет ресурсоснабжающей организации, региональному оператору на подписание проект соглашения о предоставлении субсидий.

Отчет об использовании субсидий по итогам текущего финансового года представляется ресурсоснабжающей организацией до 20 января очередного финансового года.

Перечисление субсидий осуществляется уполномоченным органом в размере заявленной ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором потребности в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных уполномоченному органу кассовым планом окружного бюджета.

При необходимости уполномоченный орган по результатам проведенной сверки расчетов с ресурсоснабжающими организациями, региональными операторами согласно пункту 6.2 настоящего Порядка использует финансовые средства, предусмотренные ему в окружном бюджете на текущий финансовый год, на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам, возникших в отчетном финансовом году, в соответствии с настоящим Порядком.

Компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам, возникших в отчетном финансовом году, осуществляется уполномоченным органом на основании акта сверки расчетов за отчетный финансовый год, подписанного с обеих сторон.

Согласно разделу VI Порядка, Уполномоченный орган осуществляет контроль целевого использования субсидий и соблюдения условий соглашения о предоставлении субсидий в соответствии с бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, предоставляемых в рамках настоящего Порядка. Уполномоченный орган в течение 2 календарных месяцев со дня представления информации согласно пункту 6.2-1 настоящего Порядка проводит сверку расчетов за прошедший финансовый год с ресурсоснабжающими организациями, региональными операторами - получателями субсидий.

В целях проведения сверки расчетов за прошедший финансовый год ресурсоснабжающие организации, региональные операторы - получатели субсидий до 01 апреля текущего финансового года представляют в уполномоченный орган информацию об объемах продажи коммунальных ресурсов и оказания коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим право на льготы в соответствии с законодательством автономного округа, за отчетный финансовый год, объемы выпадающих доходов, а также иную информацию в соответствии с приказом уполномоченного органа.

Таким образом, в соответствие с принятым Порядком, истец должен был заявить ответчику свои выпадающие доходы к возмещению за предыдущий год до 01 апреля следующего года (за 2016 – до 01.04.2017г., за 2017 – до 01.04.2018г.), путем представления акта сверки ответчику для подписания. В течение следующих двух месяцев ответчик должен был согласовать с истцом свои разногласия, подписать акт сверки и принять решение выплачивать субсидию или не выплачивать.

Согласно представленным в дело письмам истца к ответчику, истец направил ответчику для согласования акты сверок взаимных расчетов за 2017 год 05 апреля 2017 года, а за 2018 год – 26 апреля 2019 года. Несмотря не небольшую просрочку, и те, и другие ответчиком были подписаны, субсидии выплачены, но в них не вошли те объемы и суммы, что сейчас заявлены истцом в рамках настоящего иска.

Спорные объемы за 2016 год были направлены ответчику 13.10.2017г., за 2017 год – только с претензией 02.11.2018, то есть, за пределами срока, установленного Порядком.

Поэтому отказ ответчика, изложенный в письмах от 10.11.2017г. и от 24.01.2018г. правомерен.

Как разъяснил представитель от ответчика, до дня подписания актов сверки взаимных расчетов (например, за 2017 год с не включенными в него спорными объемами акт сверки истцу был направлен для подписания 20.06.2018г.), у него была возможность внести в акт сверки корректировки, но после подписания акта обязанность выплатить суммы свыше согласованных, у уполномоченного органа отсутствует.

Суд поддерживает ответчика, истец действительно имел возможность заявить к возмещению суммы, не дожидаясь окончания судебных разбирательств с управляющими компаниями. В этом случае денежные средства могли быть зарезервированы уполномоченным органом. Получив вступившие в законную силу судебные акты, истец также их направил ответчику с существенной задержкой.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В предмет доказывания по делам о возмещении убытков входят следующие материально-правовые факты: факт причинения убытков, факт противоправного поведения, причинная связь между противоправным поведением и возникшими убытками, а также вина лица, причинившего убытки.

Исходя из подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и разделу VI Порядка предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 29.01.2015 №94-П, право лица на субсидию и корреспондирующая ему обязанность Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа её выплатить возникают в случае соблюдения заявителем всех условий, предусмотренных в специальном нормативном правовом акте.

Причиной неполучения субсидии в установленном законом порядке явились действия самого истца, поэтому нет вины ответчика в причинении истцу убытков и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими для истца последствиями.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу от отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в т. ч. расходы по уплате госпошлины, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

6. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

7. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

8. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

В.В. Чорноба