Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № А53-45969/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-45969/2024
г. Краснодар
23 октября 2025 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Герасименко А.Н., рассмотрев без проведения судебного заседания и без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 по делу № А53-45969/2024, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 336 735 рублей задолженности, полученной в качестве субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства за исключением племенных животных.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 10.02.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.05.2025, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетвориться его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Предметом разбирательства являлся исключительно показатель результата предоставления субсидии, установленный министерством в соглашении в соответствии с пунктом 2.21 раздела 2 Порядка предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных, утвержденного постановлением Правительства

Ростовской области от 17.03.2020 № 158 (далее – Порядок № 158), который не был достигнут ответчиком по состоянию на 31.12.2022.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, министерство и предприниматель заключили соглашение от 25.08.2022 № 10-2022-076816 о предоставлении 336 735 рублей субсидии в целях возмещения части затрат получателя, связанных с поддержкой развития мясного животноводства, за исключением племенных животных.

Предоставление указанной государственной поддержки регламентировано Порядком № 158 (в редакции от 26.04.2022, действовавшей на момент предоставления ответчику государственной поддержки).

В соответствии с пунктом 2.21 раздела 2 Порядка № 158 результатом предоставления субсидии является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских, (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов) по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, в сравнении с численностью товарного поголовья коров специализированных мясных пород на 31 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов), в году предоставления субсидии. Значение показателя результативности устанавливается в соглашении.

При этом подпунктом 1.2.4 пункта 1.2 раздела 1 Порядка № 158 установлено понятие маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород – это коровы мясных пород, давшие потомство в году предоставления субсидии.

В соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 раздела IV соглашения министерство обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии в приложении № 2 к соглашению.

Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 раздела IV соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 раздела IV соглашения.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее – управление) от 31.01.2024 № 63 «О назначении плановой выездной проверки министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области» (в редакции приказов Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 20.02.2024 № 123, от 21.02.2024 № 127) Управление Федерального казначейства по Ростовской области провело выездную проверку министерства по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации

от 14.07.2012 № 717.

По результатам указанной проверки управление выдало министерству представление от 17.06.2024 № 58-23-05/23-5586, согласно которому предприниматель нарушил пункт 2.21 раздела 2 Порядка № 158, а также подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела IV соглашения в части необеспечения достижения значения результата предоставления субсидии.

Указанный вывод сформирован в результате сверки данных отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии (целевых показателей) за 2022 год (приложение № 3 к соглашению) и отчета о движении скота и птицы на ферме (далее – форма № СП-51) по состоянию на 31.12.2023.

Министерство указывает, что при плановом значении результата предоставления субсидии в количестве 120 голов маточного поголовья, давшего в текущем году теленка, фактически предприниматель достиг на 15 голов меньше. Количество коров, давших потомство (приплод) в году предоставления субсидии, согласно форме № СП-51 у предпринимателя по состоянию на 31.12.2022 составило 105 голов.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Порядка № 158 в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результата

предоставления субсидии и значения показателя результативности министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанного факта уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии в полном объеме.

Указанная обязанность министерства уведомлять получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения соглашения и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии одновременно установлена подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела IV соглашения.

В соответствии с подпунктом 4.3.5.2 пункта 4.3 раздела IV соглашения получатель обязуется возвратить субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании, направленном в порядке, предусмотренном подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела IV соглашения.

На основании изложенного 22.08.2024 министерство направило ответчику уведомление № 34.7/1023 об одностороннем отказе от исполнения соглашения и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме в течение 20 рабочих дней со дня его получения.

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, министерство обратилось в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядком № 158.

Пунктом 2.21 Порядка № 158 установлено, что показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов), в году предоставления субсидии.

Кроме того, пунктом 1 приложения № 18 к Административному регламенту предоставления государственной услуги «Предоставление субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных» конкретизировано, что плановое значение результата предоставления данной субсидии устанавливается па уровне просубсидированного маточного поголовья, давшего теленка в текущем году.

При направлении документов для получения субсидии предприниматель предоставил справку по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород, в том числе, коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий год. В указанной справке отражены несколько показателей: численность общего поголовья крупного рогатого скота, поголовье коров и (или) нетелей, а также, в столбце 6, выделено количество коров, давших теленка – 105 голов. Именно данная численность маточного поголовья, была просубсидирована.

Утвержденный размер ставки 3207 рублей на 1 корову и (или) нетель, сумма субсидии 336 735 рублей. Министерство не заявило замечаний относительно справки получателя по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород, в том числе, коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий 2022 год по поводу показателя в столбце 6 о количество коров, давших теленка – 105 голов.

Целю субсидии компенсировать часть затрат на содержание скота, предприниматель представил в материалы дела первичные документы, подтверждающие размер понесенных расходов, которые превышают объем предоставленной субсидии.

Таким образом, в соответствии с Порядком № 158 и приложением № 18 к Административному регламенту, именно 105 голов является значением планового результата, от достижения или не достижения которого и зависит обоснованность получения субсидии.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2.21 Порядка № 158 именно такое значение (105 голов) показателя результативности подлежит отражению в соглашении о предоставлении субсидии.

В нарушение приведенных норм и требований нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения по предоставлению (получению) субсидии, министерство при заключении с предпринимателем соглашения от 25.08.2022 № 10-2022-076816 в приложении 2 к нему в качестве планового показателя указало численность 120 голов, т. е. общее поголовье коров и (или) нетелей, а не коров, давших теленка, как это предусмотрено Порядком № 158 и Административным регламентом.

При указанных обстоятельствах, условия предоставления субсидии предпринимателем не нарушены. Сумма фактических затрат превышает сумму предоставленной субсидии. Министерство не представило доказательств, свидетельствующих о недостоверности документов, представленных ответчиком в обоснование своей позиции.

С учетом изложенного суды пришли к выводу об отсутствии нарушений ответчиком условий соглашения. Факт технической ошибки истцом не оспаривается. Оснований для возврата субсидии не имеется.

Сельхозтоваропроизводители при получении и расходовании субсидий не могут наверняка знать о репродуктивных функциях коров и несут расходы по их содержанию независимо от факта оплодотворения, вынашивания и отела, который, к тому же, не исключает рождение мертвых телят или, например, появление двойни. Такие задачи расходования бюджетных средств не ставит ни законодатель, ни субъект Российской Федерации при финансировании затрат лиц, занимающихся животноводством.

Иной подход противоречил бы и биологическим особенностям жизни животных, исходя из которых планировать и предугадывать обязательное появление у коровы теленка, да и еще в строго отведенный отчетный период, никто не может, и вменение в такой ситуации нерезультативного расходования бюджетных средств при добросовестном их использовании их получателем противоречит целям выделения таких средств и публичным интересам.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 по делу № А53-45969/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Н. Герасименко