Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А12-32393/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 15 » марта 2022 г.

Дело № А12-32393/2021



Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев заявление товарищества собственников недвижимости «Замок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к отделу надзорной деятельности и профилактических работ по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Волгоградской области о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.10.2021,

- от административного органа – ФИО2 – удостоверение ГПН № 099048 от 27.08.2019, доверенность от 19.01,2022 № ИВ-219-4-6-77; ФИО3 – удостоверение ГПН № 099022 от 24.05.2019, доверенность от 14.01.2022 № 4-6/32,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости «Замок» (далее – товарищество, ТСН «Замок», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактических работ по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее – надзорный орган, ответчик) о признании незаконным предписания от 30.07.2021 № 008/118/1/1.

Отдел надзорной деятельности и профилактических работ по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее – надзорный орган, ответчик) заявленные требования не признал, представлен письменный отзыв.

Представитель ТСН «Замок» поддерживает доводы заявителя и просит признать незаконным и отменить предписание от 30.07.2021 № 008/118/1/1. Дополнительно представлена письменная позиция по делу.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В период времени с 19 июля 2021 года по 30 июля 2021 года на основании решения главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 о проведении выездной проверки от 14.07.2021 №008/118 проведена плановая выездная проверка объекта надзора (защиты) расположенного по адресу: <...>- здание, помещения, территория многоквартирного жилого дома.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

Система удаления продуктов горения при пожаре (далее дымоудаление) находится в неисправном состоянии, п 54 ППР в РФ, ст. 56 ФЗ №123);

Здание, помещения многоквартирного жилого дома, за исключением офиса ТСН, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, имеющаяся сигнализация, смонтированная по квартирам находится в неисправном состоянии (демонтированы извещатели) ст. 54 ФЗ №123, СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486), п. 54 ППР РФ;

Здание, помещения многоквартирного жилого дома, за исключением офиса ТСН, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуаций при пожаре 1 типа (ст. 54 ФЗ № 123, п. 3.1, п 5 табл. 2 свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем п. 54 ППР РФ;

5. Отсутствует журнал учета эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 52,54 ППР РФ;

Система подачи наружного воздуха при пожаре в шахты лифтов находится в неисправном состоянии (система приточной противодымной вентиляции) п. 54 ППР РФ, п. 7.14 свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», ст. 88 ФЗ№123;

Не обеспечен требуемый предел огнестойкости транзитных участков воздуховодов (система подачи наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции в шахты лифтов) в коридорах подъездов №№1,2,3. ст. 56, 58, 138 ФЗ № 123, п. 7.17 СП 7.13130.201;

Руководителем организации не обеспечено наличие схемы обвязки насосов и схема противопожарного водоснабжения в помещении насосной станции п. 51 ППР РФ;

Руководителем организации не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода рукавами, стволами, полугайками. В лифтовых холлах и частично на этажах здания в межквартирных коридорах, пожарные краны не оборудованы шкафами п. 50 ППР РФ;

На этажах здания (межквартирные коридоры, лифтовые холлы, незадымляемый лестничный марш и т.д.) допускается эксплуатация электрических светильников без защитных колпаков (рассевиателей), предусмотренных конструкцией светильников пп. В п. 35 ППР РФ;

Допущено хранение горючих материалов на путях эвакуации (12 этаж 3-го подъезда, 6 этаж 2 подъезда, пп. Ж п. 16, пп. Б п. 27ППР РФ;

Допущена замена армированного стекла на обычное в дверных полотнах на путях эвакуации (лифтовые холлы, переходы в незадымляемый лестничный марш) ст. 53, 89 ФЗ № 123, п. 6.1.11 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

В первом подъезде допущено изменение объемно-планировочных решений в результате которых уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода) (перенос входных дверей в квартиры в дверные проемы лифтового холла, в результате чего клапана системы дымоудаления размещаются непосредственно в квартирах) пп.Е п. 16 ППР РФ;

Во втором и третьем подъездах допущено изменение объемно-планировочных решений (устройство дополнительных перегородок в межквартирных коридорах, перенос входных дверей) в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода. (10 этаж 3-го подъезда и т.д.), пп.Е п. 16 ППР РФ;

Допущено устройство внеквартирных хозяйственных кладовых жильцов на этажах 1,2,3 подъездов в помещениях мусоросборных камер, чем допущено изменение класса функциональной пожарной опасности данных помещений, п. 5.2.11 СП 4.13130.2013, ст. 88 ФЗ - 123, пп. В п. 16 ППР РФ;

Допущено остекление открытых переходов наружных воздушных зон в незадымляемый лестничный марш на техническом этаже (отметка +4800) 1 подъезда, а так же на переходах во 2,3 подъездах на последнем 13 этаже (11 жилой этаж) пп. И п. 16 ППР РФ;

Не обеспечена работа лифтов в режиме «Пожарная опасность» п. 3.3, 6.1, ГОСТ Р 53297-2009, ст. 138,140 ФЗ 123;

В местах перепада высот кровель подъездов №№ 1,2,3 не установлены пожарные лестницы ст. 90 Ф3-123, п. 7.10 свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

Руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5. 7и8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны п. 12 ППР РФ;

В дверных проемах технических помещениях (электрощитовых, машинных отделений.), выходов на кровлю и технический этаж, проемах между машинными отделениями и коридором жилого этажа, внеквартирных хозяйственных кладовых жильцов, установлены двери (люки), без учета требуемого предела огнестойкости, п. 1 ст. 88, ст. 90 ФЗ-123., п. 5.1.1 п. 5.1.2, п. 7.6 СП 4.13130.2013;

Технический этаж (отметка +4,800), чердачные помещения 1,2,3 подъездов, надстройка на кровле 1 подъезда, при расположении в них жилых помещений, творческих мастерских и т.д. не оборудованы системами противопожарной защиты (системой дымоудаления, автоматической пожарной сигнализацией, внутренним противопожарным водопроводом) предусмотренными для зданий высотой более 28 метров, ст. 54,56 ФЗ -123, СП 486.1311500.2020 п. 6.1 табл. 1, п. 7.2 свода правил СП 7.13130.2013, п. 4 , табл. 1 п. 6.2 НПБ ПО- 03;

Руководителем и лицом ответственными за обеспечение пожарной безопасности не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума п . 3 ППР РФ;

Не обеспечен сквозной проезд вдоль здания со стороны двора (установлен металлический шлагбаум, закрытый на механический замок) п. 71 ППР РФ;

Помещения строенных не жилых помещений, расположенных на 1,2 этажах 2 подъезда не выгорожены от жилой части ст. 4,88 ФЗ -123, п. 7.1.12 свод правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные»;

На этажах здания двери на путях эвакуации (лифтовые холлы, переходы в незадымляемый лестничный марш) не в полном объеме оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах, п. 4.2.24 СП 1.13130.2020, п. 14, 24, 29 ППР РФ;

Руководителем организации не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами. П. 15 ППР РФ;

Обводная линия сети хозяйственного-питьевого водопровода, совмещенного с внутренним противопожарным водопроводом, не оборудована задвижкой с электроприводом, для обеспечения требуемого расхода воды на нужды пожаротушения ст. 4, 5, 62 ФЗ 123, п. 7.2.8,7.2.9 свода правил СП 30.13330.2016 «Внутренний водопровод и канализация зданий»;

Лестничный марш на перепаде высот пути эвакуации с технического этажа на отметке +4.800 во втором подъезде выполнен ступенями с различной шириной проступи и различной высоты, п. 4.3.6 СП 1.13130.2020, ст. 53, 89 ФЗ -123;

Не разработана декларация пожарной безопасности на объект ст. 4,64 ФЗ -123.

По результатам проверки 30 июля 2021 года составлен акт проверки №008/118 и выдано предписание об устранении обязательных требований №008/118/1/1. Данные документы получены ТСН «Замок» 30.07.2021 года.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору от 26.08.2021 №008-87/2021/4 ТСН «Замок» признано выновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Решением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 22.10.2021 по делу №12-1262/2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу, что сторонами не оспаривается.

Товарищество не согласно с выданным предписанием, указывая, что ТСН «Замок» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, однако проверка была проведена вопреки веденног маратория на проведение проверок.

Суд считает доводы заявителя неправомерными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» «Права и обязанности в области пожарной безопасности» обязанность на соблюдение требований пожарной безопасности, а также обязанность по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, возложена на руководителя организации.

В соответствии со ст. 38 №69-ФЗ «Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, а так же лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п.2.1 Устава ТСЖ «Замок» (имеющегося в распоряжении ОНД и ПР по Ворошиловскому и Центральному районам) создано в целях осуществления деятельности по обслуживанию, эксплуатации, сохранению общего имущества в многоквартирном доме, распределения между собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по возмещению соответствующих издержек, для обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества, обеспечению безопасности и комфортности проживания или пребывания в нем граждан.

Согласно п. 2.2.1 для достижения указанной цели ТСЖ «Замок» вправе заключать договора управления многоквартирным домом, а также договора о содержании и ремонте общего имущества и т.д.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (изменения и дополнения от 6 мая 2011 г., 3 апреля, 14 мая 2013 г., 26 марта 2014 г., 25 декабря 2015 г., 30 мая, 9 июля, 26 декабря 2016 г., 27 февраля, 9 сентября 2017 г., 27 марта, 13 сентября, 12 октября, 15 декабря 2018 г., 23 ноября 2019 г., 29 июня 2020 г.) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность” в состав общего имущества включаются: внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводнораспределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п. 10 «Требования к содержанию общего имущества» Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей, пожарной безопасности) в состоянии, обеспечивающем в том числе:соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 11. Постановления № 491 Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства (Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно п. 16 Постановления № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.42 Постановления № 491 Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии п. 27 раздела III Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в минимальный перечень работ входят в том числе: Работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Согласно ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, при условии выполнения одного из условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и Индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (нацзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего постановления, при формировании ежегодных планов в них не включаются плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты малого предпринимательства).

Согласно Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ТСН «Замок» не включено в данный реестр, и ограничения по включению данного объекта защиты в график плановых проверок на 2021 год не противоречило требованиям пункта 7 Постановления Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969.

Плановая проверка в отношении ТСН «Замок» проведена на основании согласованного и утвержденного прокуратурой Волгоградской области плана проведения плановых проверок на 2021 год, размещенного на сайте прокуратуры Волгоградской области и Главного управления МЧС России по Волгоградской области.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое предписание в полном объеме законным.

На основании изложенного суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Судебные расходы подлежат возложению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Товарищества собственников недвижимости «Замок» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Лесных Е.А.