Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А06-10176/2017

20/2018-46599(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-10176/2017
г. Астрахань
09 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года; Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия "Астраханские зори" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству социального развития и труда Астраханской области, МВД России Главное управление по вопросам миграции

о выделении иных межбюджетных трансфертов, о возмещении убытков в размере 667 200 руб., процентов в сумме 64 182,66 руб.

при участии: от истца - ФИО2, доверенность от 15.01.2018, от ответчиков:

от Министерства социального развития и труда Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 20.03.2018,

от МВД России Главное управление по вопросам миграции - ФИО4, доверенность от 15.01.2018

Истец обратился в арбитражный суд с иском к Министерству социального развития и труда Астраханской области с требованиями о возмещении убытков в размере 667 200 руб., взыскании процентов по ст.395 ГК РФ в сумме 64 182,66 руб. с 25.11.2016 по 07.12.2017.

Определением от 04 апреля 2018 года, в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве соответчика - МВД России Главное управление по вопросам миграции.

В ходе судебного разбирательства истцом заявлено ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об отказе от исковых требований в части взыскания процентов в сумме 64 182, 66 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Истцом уточнялись исковые требования, в итоге согласно заявлению, поступившему в суд 27.06.2018 г., истец окончательно заявил следующие требования: 1. Главному управлению по вопросам миграции МВД России выделить иные межбюджетные трансферты определенные постановлением Правительства РФ от 26.01.2016 № 37; 2. Взыскать с Министерства социального развития и труда Астраханской области в пользу истца задолженность в размере 667.200 руб.

Данные требования приняты к рассмотрению судом.

В заседании представитель истца требования поддерживает, просит их удовлетворить, сумму 667200 руб. квалифицирует как убытки, в том числе по доводам искового заявления.

Ответчики исковые требования не признали согласно доводов предоставленных отзывов на иск.

Выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО "Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия "Астраханские зори" в период с 27.06.2014 по 21.12.2015 оказывало содействие во временном социально-бытовом обустройстве, в том числе проживании, питании и транспортных расходах, граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находившихся в пункте временного размещения (беженцы) на территории санаторно-оздоровительного лагеря.

Статус ООО «СОЛКД «Астраханские зори» как пункта временного размещения на территории Астраханской области, определен Постановлением Правительства Астраханской области от 24.07.2014 года № 294-П.

Сам факт размещения беженцев на территории Санаторно-оздоровительного лагеря круглогодичного действия "Астраханские зори" не оспаривается участвующими в деле лицами.

Согласно расчету истца за период с 27.06.2014 года по 21.12.2015 года истцом оказаны услуги временного проживания и содержания 110 186 граждан Украины на сумму 88 148 800 рублей. Ответчиком согласованы сметы затрат и субсидировано истцу в период с 27.06.2014 года по 21.12.2015 года за размещение 109 352 человек на сумму 87 481 600 рублей.

Разница списочного количества граждан Украины, образовавшаяся по дополнительным спискам в период с 01.01.2015 года по 30.09.2015 года, согласованным Министерством и Управлением по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области составляет 834 человек, на сумму 667 200 рублей.

В дело представлены обращения истца в адрес ответчика с требованием возместить указанную сумму.

В связи с тем, что до настоящего времени данная сумма не уплачена, истец обратился в суд с настоящими требованиями к двум ответчикам, и фактически согласно своему заявлению от 27.06.2018 уточняя требования, заявил их к каждому из ответчиков.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу, имеющиеся доказательства, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 4528-1 от 19.02.93 "О беженцах" в случае экстренного массового прибытия на территорию Российской Федерации лиц, ходатайствующих о признании беженцами или о предоставлении временного убежища по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, места пребывания данных лиц и условия их содержания определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 690 от 22.07.14 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке" были утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке (Временные правила), которые определяют порядок предоставления указанным лицам, а также прибывшим с ними в поисках убежища членам их семей в соответствии с Законом о беженцах возможности временного пребывания на территории Российской Федерации по гуманитарным основаниям в связи с ситуацией, сложившейся на Украине.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 691 от 22.07.14 "Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке" на субъекты Российской Федерации возложена обязанность обеспечить в 2014 и 2015 годах прием граждан Украины и лиц без гражданства согласно определенной данным постановлением численности.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации N 926 от 12.09.14 "Об отдельных мерах по организации пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке" высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано определять порядок и сроки создания и ликвидации пунктов временного размещения в целях обеспечения проживания граждан Украины и лиц без гражданства, учитывая наступление осенне-зимнего периода и возможность самостоятельного обустройства граждан Украины и лиц без гражданства.

Основу правового регулирования отношений по мероприятиям, связанным с временным социально-бытовым обустройством граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины и прибывшим на территорию РФ в экстренном порядке составляют Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1502 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктам временного размещения»; Постановление Правительства РФ от 26.01.2016 № 37 «О предоставлении в 2016 и 2017 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения.

Вышеназванными постановлениями Правительства РФ определены функции ФМС России и МВД России по реализации расходных обязательств РФ в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

Со стороны Правительства Астраханской области были приняты Постановления, в рамках которых Правительство Астраханской области:

- утвердило порядок предоставления из бюджета Астраханской области субсидий на возмещение затрат, связанных с предоставлением услуг по временному проживанию граждан Украины, покинувших места своего постоянного проживания и прибывших в Астраханскую область;

- обозначило главного распорядителя субсидий в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области (Постановление Правительства Астраханской области от 27.06.2014 года № 228-П);

- определило пункты временного размещения лиц, вынужденно покинувших

территорию Украины (Постановление Правительства Астраханской области от 24.07.2014 года № 294-П).

Таким образом, денежные средства выделялись из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ через ФМС России, МВД России в форме иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных федеральным законом на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных ФМС России и МВД России на данные цели.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов ФМС России, МВД России осуществлялось при выполнении субъектами РФ следующих условий: наличие нормативного акта субъекта РФ и списков прибывших лиц с информацией о постановке на миграционный учет.

Основанием предоставления иных межбюджетных трансфертов является соглашение между ФМС России, МВД России и органом исполнительной власти субъекта РФ.

В материалы дела представлено Соглашение от 29 июня 2015 года, заключенное между ФМС России и Правительством Астраханской области в целях реализации Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1502 о предоставлении в 2015 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятия по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

К данному Соглашению также заключались дополнительные соглашения от 06.07.2015, от 07.10.2015, от 24.12.2015 г.

Как следует из материалов дела, в ходе формирования списков лиц, вынуждено покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного проживания, в том числе в СОЛКД «Астраханские зори», между Министерством соц.развития и труда Астраханской области и Федеральной миграционной службой России велась переписка по рассмотрению данных списков, их утверждению, а также ФМС России направлялись рапорты о неоднократном устранении допущенных нарушений и внесения поправок в списки, касающиеся исключения проживающих, уменьшения количества дней проживания, устранения неточностей в персональных данных по причине соответствия данных миграционного учета со сведениями, имеющимися в этих списках.

Окончательное формирование списков не было завершено в 2015 году, не завершено их формирование и в 2016 году.

Выделенные денежные средства из федерального бюджета в форме иных межбюджетных трансфертов, являются целевыми денежными средствами.

ФМС России, МВД России выполняло в данном случае функции контроля за целевым использованием денежных средств и предоставляло денежные средства в бюджеты субъектов РФ.

Также на МВД России возложена обязанность определять отдельные населенные пункты и иные места проживания прибывших на территорию РФ лиц, вести миграционный учет, информировать исполнительные органы исполнительной власти субъектов РФ о приостановлении (уменьшении) перечисления иных межбюджетных трансфертов.

Ни обязанность проводить конкретные мероприятия по социально-бытовому устройству прибывших лиц, ни обязанность осуществления прямых расчетов за услуги по

размещению прибывших лиц с организациями, которые непосредственно оказывали такие услуги, на ФМС России, МВД России не возлагалось.

В соответствии с п. 9(1) Правил на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1502, иные межбюджетные трансферты, предоставленные в текущем году и не использованные уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации, подлежат возврату в текущем году на лицевой счет получателя средств федерального бюджета, открытый Федеральной миграционной службе в Федеральном казначействе, по истечении 60-дневного срока с даты их поступления, за исключением иных межбюджетных трансфертов, предоставленных после 1 ноября 2015 г.

Согласно п. 10 Правил на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1502, не использованный на 1 января 2016 г. остаток иных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в федеральный бюджет уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9(1) Правил.

При наличии потребности в остатке иных межбюджетных трансфертов, не использованных в 2015 году, указанный остаток в соответствии с решением Федеральной миграционной службы используется субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты.

В соответствии п. 12 Правил на 2016 год (в редакции, действовавшей до 25.08.2017) иные межбюджетные трансферты, предоставленные в текущем году и не использованные уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации, подлежат возврату в текущем году на лицевой счет получателя средств федерального бюджета, открытый Министерству внутренних дел Российской Федерации в Федеральном казначействе, по истечении 60-дневного срока с даты их поступления с представлением высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в Министерство дополнительного соглашения к соглашению, предусматривающего возврат иных межбюджетных трансфертов, за исключением иных межбюджетных трансфертов, предоставленных после 1 ноября 2016 г.

Согласно пункту 14 Правил на 2016 год (в редакции, действовавшей до 25.08.2017) не использованный на 1 января 2017 г. остаток иных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в федеральный бюджет уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил на 2016 год.

Таким образом, во исполнение пунктов 9(1), 10 Правил на 2015 год, пунктов 12, 14 Правил на 2016 год остаток иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без

гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения на территории Астраханской области, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 возвращен в федеральный бюджет.

Повторное предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансирование указанных мероприятий за 2015-2016 годы из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ Правилами на 2015 г., 2016 г. не предусмотрено.

Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, который в том числе означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

В обоснование заявленных требований ООО СОЛКД «Астраханские зори» указывает, что Министерство социального развития и труда Астраханской области не компенсировало понесенные в связи с размещением указанных граждан расходы на сумму 667.200 руб..

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 1502 от 26.12.14 "О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения" (вместе с "Правилами предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения") (Правила на 2015 год) финансирование пребывания граждан Украины на территории Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета путем перечисления межбюджетных трансфертов на их финансовое обеспечение.

Правила предоставления в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 37 от 26.01.16 (Правила на 2016 год), содержат аналогичные положения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов в 2016 году.

Пунктом 3 Правил на 2015 год определено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральной миграционной службе.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 156 от 05.04.16 Федеральная миграционная служба упразднена, а ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил на 2016 год закреплено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О беженцах" мероприятия по приему, проезду и размещению лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, и членов их семей, а также расходы на прием лиц, получивших временное убежище, установленные положениями подпунктов 1, 3 - 6 пункта 1 статьи 6, подпунктов 1, 4 - 6 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 4528-1, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Министерство социального развития и труда Астраханской области является главным распорядителем средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты.

Сведений о том, что в рамках реализации указанных мероприятий данное Министерство наделялось государственными полномочиями, не имеется, судом таких обстоятельств не установлено.

Также суд указывает следующее.

Спорную сумму 667.200 руб. истец квалифицировал как убытки, подлежащие взысканию в его пользу с Министерства социального развития и труда Астраханской области.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с действующим законодательством возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности.

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско- правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включившего в себя: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами; г) вину причинителя вреда.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении иска о возмещении убытков.

В деле отсутствуют доказательства противоправности действий Министерства соц.развития и труда Астраханской области в правовых отношениях с истцом по вопросам размещения данной категории граждан, и доказательства того, что неполучение истцом вышеназванных денежных сумм обусловлено именно противоправным поведением ответчика (причинно-следственная связь между действиями ответчика и неполученной истцом суммой).

В связи с чем правовые основания для вывода о том, что первый ответчик обязан возместить убытки в размере 667200 рублей (за понесенные в связи с размещением указанных граждан расходы) - отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении требований истца ко второму ответчику, суд исходит из того, что исковые требования об обязании МВД России совершить именно указанные истцом действия, не основаны на нормах действующего законодательства, в соответствии с которыми истец вправе требовать обязать ответчика к совершению таких действий.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, заявленных к двум ответчикам – полностью.

Согласно иску было заявлено требование о взыскании процентов в сумме 64 182, 66 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об отказе от исковых требований в части взыскания процентов в сумме 64 182, 66 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд принимает отказ от иска в части взыскания процентов в сумме 64 182, 66 рублей.

В части отказа от иска производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При обращении в суд истцом уплачена госпошлина в сумме 17 501 рублей.

Госпошлина в сумме 1 157 рублей в соответствии со статьей 333.40 НК РФ подлежит возврату истцу из федерального бюджета, в связи принятием судом частичного отказа истца от исковых требований.

В связи с отказом в исковых требованиях, в остальной части расходы по уплате госпошлины в соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В части требований о взыскании процентов в сумме 64.182 руб. 66 коп. – производство по делу прекратить в связи с отказом истца от данной части иска.

В удовлетворении исковых требований Обществу с ограниченной ответственностью "Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия "Астраханские зори" к Министерству социального развития и труда Астраханской области о взыскании убытков и к МВД России Главному управлению по вопросам миграции об обязании выделить иные межбюджетные трансферты – отказать в полном объеме.

Возвратить ООО «СОЛКД «Астраханские зори» из федерального бюджета госпошлину в сумме 1.157 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья И.Ю. Баскакова