Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А65-12689/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-12689/2020

Дата составления мотивированного решения – 17 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства по первой инстанции дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан ( Татарстан), г. Казань к Обществу с ограниченной ответственностью «Радио-Сервис», Азнакаевский район, с. Митряево о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан ( Татарстан), г. Казань ( далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Радио-Сервис», Азнакаевский район, с. Митряево ( далее по тексту - ответчик) с о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

31 августа 2020 г. Арбитражным судом РТ было принято решение в виде резолютивной части.

16.09.2020 г. заявитель обратился с апелляционной жалобой на решение от 31.08.2020 г., в связи с чем судом составляется мотивированное решение.

Определением арбитражного суда от 03.07.2020 г. заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства в соответствии с положениями Главы 29 АПК РФ , без вызова сторон.

В соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом установлен срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Согласно ч. 1 ст. 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Заявителю и ответчику направлены копии определения о принятии заявления с указанием кода доступа к материалам данного дела, размещенным на сайте суда.

Стороны надлежащим образом уведомлены о начавшемся процессе, доказательства вручения определения суда представлены в материалах дела, ответчиком направлено ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Заявление мотивировано следующим.

Заявителем в рамках полномочий, установленных Положением об Управлении, проведено выяснение обстоятельств, изложенных в обращении Федерального агентства связи (Россвязь) от 15.05.2020 г. № РШ-П33-3032 в отношении ответчика.

В результате анализа сведений 22.05.2020 г. заявителем было обнаружено нарушение ответчиком п. 5 ст. 60 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, п.п.1-3 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений ( неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 г. № 41, п. 10 раздела XVIII «Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания», утв. Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87, п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ 151159, 15160, 164781, п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией 131187, в связи с чем 28.05.2020 г. в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № АП-16/5/461, а именно:

22.05.2020 г. в результате анализа сведений, представленных Федеральным агентством связи заявителем установлено, что ответчик не направил в Федеральное агентство связи не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г.

Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания необходимо было направить не позднее 30 апреля 2020 г.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Ответчик в ходатайстве о замене административного наказания в виде штрафа пояснил, что правонарушение было допущено им впервые, не повлекло имущественного ущерба, не причинило иного вреда, кроме того, ответчик является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем ему может быть назначено административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав представленные в деле документы, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, по истечении которого решение о привлечении к ответственности вынесено быть не может.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 28.05.2020 № АП-16/5/461, в рассматриваемом случае в вину ответчику вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и выразившегося в несоблюдении срока предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года, установленного пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 16.09.2008 N 41, то есть нарушение лицензионных условий, предусмотренных п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ 151159, 15160, 164781, п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией 131187, п. 10 раздела XVIII «Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания», утв. Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87.

Пунктами 9, 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 164781, 151160, 151159, 131187 предусмотрено предоставление сведений о базе обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

При этом в соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 16.09.2008 N 41, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания предоставляются лицензиатом, имеющим лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, в Федеральное агентство связи ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, по форме, приведенной в приложении N 1 к названному порядку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обозначенные выше сведения о базе расчёта обязательных отчислений за 1 квартал 2020 года должны были быть представлены не позднее 30 апреля 2020 г., однако ответчиком не представлены в срок.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения такого административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективную сторону вменяемого ответчику правонарушения составляет несвоевременная подача ответчиком сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года, то есть неисполнение предусмотренной законом обязанности к определенному сроку.

При таких обстоятельствах, в силу прямого указания Верховного Суда Российской Федерации, сформулированного в пункте 14 постановления от 24.03.2005 N 5, основания для квалификации рассматриваемого правонарушения в качестве длящегося отсутствуют, как отсутствуют и основания для исчисления срока давности привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с момента выявления указанного выше нарушения должностными лицами административного органа.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, срок давности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, вменяемое в данном случае в вину ответчиаку и выразившееся в нарушении срока предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года, исчисляется с 30.04.2020 и на момент рассмотрения настоящего дела – 31.08.2020 г. – истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, требования заявителя о привлечении к административно ответственности не подлежат удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано по истечении пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Бредихина Н.Ю.