Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А10-5035/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5035/2019
10 июля 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию «городской округ «город Улан-Удэ» в лице Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 247 665,59 рублей – части суммы субсидии предоставленной по Соглашению от 17.10.2017 № 135-11/С-2017/М,

при участии:

от Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия – ФИО2 – представитель по доверенности от 12.03.2019 № 06-02-01-и1510 (паспорт, диплом),

от Муниципального образования «городской округ «город Улан-Удэ» в лице Администрации города Улан-Удэ – не явился, извещено надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка представителя,

от Муниципального учреждения «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» - не явился, извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000838859127 получено адресатом 07.08.2019.

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – истец), обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «городской округ «город Улан-Удэ» в лице Администрации города Улан-Удэ (далее – ответчик) о взыскании 3 247 665,59 рублей – части суммы субсидии предоставленной по Соглашению от 17.10.2017 № 135-11/С-2017/М.

Определением от 02.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное учреждение «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Обращаясь с исковым заявлением, истец указал на то, что в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, правилами – приложение № 5 к федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие природной территории на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 № 847 между Минстроем России и Правительством Республики Бурятия заключено Соглашение о предоставлении субсидии в 2017 году из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Республики Бурятия по реализации мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия от 17.02.2017 № 069-07-490 (далее – Соглашение от 17.02.2017 № 069-07-490, федеральное соглашение).

В целях реализации данного соглашения, между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и муниципальным образованием «городской округ «Город Улан-Удэ» было заключено соглашение от 17.10.2017 № 135-11/С-2017/М о предоставлении субсидии из республиканского бюджета на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ (1 этап, 1 пусковой комплекс)» (далее Соглашение от 17.10.2017 № 135-11/С-2017/М, республиканское соглашение).

В соответствии с условиями республиканского соглашения, администрация города Улан-Удэ приняла на себя обязательства по обеспечению целевого и эффективного использования субсидии, достижению показателей результативности использования субсидии по реализации 1 этапа 1 пускового комплекса путем ежегодного освоения субсидии (пункты 2.2.5 и 2.2.6 Соглашения).

Согласно пункту 1.2. Соглашения от 17.10.2017 № 135-11/С-2017/М результатом исполнения Соглашения является освоение представленных Распорядителю бюджетных средств субсидии не позднее 31 декабря 2017 года.

Однако предусмотренные Соглашением средства не были освоены в срок до 31 декабря 2017 года.

Несвоевременное исполнение ответчиком своих обязательств повлекло применение в отношении Республики Бурятия (министерства как получателя бюджетных средств федерального бюджета) бюджетной меры принуждения путем бесспорного взыскания суммы в размере 3 247,67 тыс. рублей или 10% суммы предоставленной субсидии в виду допущенного нарушения обязательств по достижению целевых показателей результативности предоставления федеральной субсидии и графика выполнения мероприятия по строительству вышеуказанного объекта.

Считая, что ответчик, используя объем средств субсидии, имея возможность достигнуть лучшего результата и завершить мероприятия в срок до 31.12.2017, допустил неэффективное использование субсидии, обратился в суд с требованием о взыскании 3 247 665 рублей 59 копеек.

Ответчик с требованием не согласился. Указал, что пунктом 5.10 Соглашения от 17.10.2017 № 135-11/С-2017/М основанием для освобождения Администрации г. Улан-Удэ от применения мер ответственности является исключительно документальное подтверждение наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств. Возврат субсидии не осуществляется в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств.

06.10.2017 заключен муниципальный контракт с АО «Ротек» на выполнение работ по объекту «Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ (1 этап, 1 пусковой комплекс)».

Между тем, 09.11.2017 произошло разрушение свода канализационного коллектора диаметром 900 мм по ул. Лебедева г. Улан-Удэ.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 10.11.2017 № 784-р на территории города введен режим «Чрезвычайная ситуация».

Водоснабжение было восстановлено 12.11.2017, однако работы по восстановлению коллектора продолжались еще в течение 16 дней после устранения аварии. В целях оперативного устранения последствий аварии к работам были подключены сторонние организации, которые предоставляли строительную технику, рабочую силу и материалы. В частности были привлечены организации, задействованные в строительстве объекта «Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ (1 этап, 1 пусковой комплекс)».

В связи с этим работы на объекте не выполнялись в соответствии с утвержденным графиком, вследствие чего выделенные бюджетные средства не были освоены в 2017 году.

Соответствующая информация была предоставлена Администрацией г. Улан-Удэ Минстрою Республики Бурятия в феврале 2018 года.

Минстрой Республики Бурятия не направил, документы подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации, вследствие чего Республика Бурятия не освобождена от применения мер ответственности, предусмотренных Правилами предоставления субсидии.

Таким образом, в применении мер ответственности усматривается непосредственная вина самого истца, выразившаяся в не предоставлении необходимых документов для освобождения от мер финансовой ответственности, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на софинансирование расходных обязательств Республике Бурятия по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» на основании федерального соглашения от 17.02.2017, заключенного между Правительством Республики Бурятия и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предоставлена субсидия (л.д.11-19,т.1).

Согласно приложению № 2 к федеральному соглашению субсидия на объект «Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ (1 этап, 1 пусковой комплекс)» выделена в размере 389 178 300 рублей.

Пункт 4.3.4 федерального соглашения устанавливает обязанность правительства Республики Бурятия обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства и приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 6 к соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.4 федерального соглашения, в случае если субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии нарушены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства и приобретению объектов недвижимого имущества и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии указанные нарушения не устранены, предусмотрена обязанность Правительства Республики Бурятия по возврату части средств полученной субсидии в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.

Соглашение от 17.10.2017 № 135-11/С-2017/М о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету города Улан-Удэ в пункте 1.2 предусматривает срок освоения представленных бюджетных средств до 31.12.2017 (л.д.57-66, т.1).

В соответствии с пунктом 2.2.5 соглашения Администрация г. Улан-Удэ обеспечивает целевое и эффективное использование средств, несет ответственность за целевое использование средств, соблюдает порядок и условия предоставления и расходования выделенных средств, а также в соответствии с пунктом 2.2.6 обеспечивает достижение показателей результативности использования субсидии по реализации 1 этапа 1 пускового комплекса путем ежегодного освоения субсидии.

Пунктом 5.5. республиканского соглашения предусмотрено, что в случае неиспользования субсидии в установленные сроки субсидия подлежит возврату в доход бюджета Республики Бурятия.

Основания и порядок применения мер финансовой ответственности к администрации распорядителю бюджетных средств при невыполнении условий соглашения предусмотрены в разделе 6 Соглашения от 17.10.2017 № 135-11/С-2017/М.

Так в пункте 6.1. соглашения отражено, что в случае если Администрация г. Улан-Удэ по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств подлежащий возврату из бюджета администрации в республиканский бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии рассчитывается по формуле, приведенной в указанном пункте.

Пунктом 6.5. соглашения предусмотрено, что в случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств соответствующий предусмотренному на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным администратором бюджетных средств, подлежит возврату из бюджета Администрации в доход республиканского бюджета в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, если Администрацией, допустившей нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не предоставлены документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Таким образом, Соглашением от 17.10.2017 № 135-11/С-2017/М о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету города Улан-Удэ предусмотрен срок, в который Администрация города должна выполнить мероприятия по реконструкции, и предусмотрена обязанность администрации по возврату денежных средств в случае не соблюдения этого показателя.

Во исполнение республиканского соглашения о предоставлении субсидии 06.10.2017 заключен муниципальный контракт с АО «Ротек» на выполнение работ по реконструкции правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ 1 этап 1 пусковой комплекс.

Вместе с тем, средства субсидии Администрацией г. Улан-Удэ в срок до 31.12.2017 года не освоены.

Согласно акту приемки заказчиком законченного строительством объекта капитального строительства от подрядчика работы по реконструкции правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ завершены 25.05.2018 (л.д.29-31, т.2).

Несвоевременное исполнение ответчиком своих обязательств повлекло применение в отношении истца бюджетной меры принуждения путем бесспорного взыскания суммы в размере 3 247,67 тыс. рублей или 10% суммы предоставленной субсидии в виду допущенного нарушения обязательств по выполнению графика мероприятий по строительству вышеуказанного объекта.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджета субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, правоотношения по предоставлению субсидий, расходованию и контролю за расходованием субсидии относятся к бюджетным правоотношениям.

Пункт 2 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), устанавливает, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Согласно пункту 9 Правил № 999 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Пунктами 16 и 19 Правил № 999 предусматривает расчет размера средств субсидии, подлежащей возврату в федеральный бюджет по основаниям не достижения показателей результативности и не выполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в объеме не более 10 процентов от годового объема предоставленных субсидий.

Таким образом, исходя из приведенных положений нарушение обязательств получателя субсидии по достижению установленных показателей результативности ее использования, нарушение графика мероприятий влечет меру ответственности, выраженную в форме возврата субсидии в соответствии с расчетной формулой.

В соответствии со статьями 34, 38, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а на главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств.

Администрацией города Улан-Удэ в нарушение пункта 1.2., 2.2.5, 2.2.6 Соглашения от 17.10.2017 № 135-11/С-2017/М выделенные средства не были освоены в срок и показатели результативности не достигнуты.

Учитывая, допущенные Администрацией нарушения, а также то обстоятельство, что республиканским соглашением предусмотрено условие возврата части субсидии в случае не достижения показателей результативности и не выполнения графика мероприятий по строительству, суд считает заявленные требования о взыскании 3 247 665,59 рублей – части суммы субсидии обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что соглашением не предусмотрена мера ответственности в виде возврата 10% суммы предоставленной субсидии, не принимается во внимание по изложенным выше основаниям.

Довод ответчика о наличии оснований для освобождения от применения меры ответственности в виду наступления обстоятельств непреодолимой силы судом рассмотрен и отклонен.

Согласно пункту 20 Правил № 999 основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил № 999, является документальное подтверждение наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Режим чрезвычайной ситуации на территории города Улан-Удэ введен распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 10.11.2017 № 784-р отменен с 12 ноября 2017 года, т.е. режим чрезвычайной ситуации действовал в течение 3 дней, работы по ликвидации последствий аварии производились в течение 16 дней.

Суд не находит оснований для применения пункта 20 правил № 999 поскольку, ответчиком не представлено достоверных сведений о влиянии указанной ситуации на срок выполнения работ по реконструкции очистных сооружений, учитывая непродолжительный период ликвидации последствий аварии и срок сдачи работ.

Следует отметить, что истец обращался с письмом в Министерство финансов Российской Федерации по вопросу освобождения от применения мер ответственности, однако указанные обстоятельства не приняты Министерством финансов Российской Федерации как обстоятельства непреодолимой силы.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» в лице администрации муниципального образования город Улан-Удэ за счет казны муниципального образования в бюджет Республики Бурятия средства субсидии в размере 3 247 665 рублей 59 копеек.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяА.А. Бурдуковская