Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А79-7754/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7754/2020
г. Чебоксары
30 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.11.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по иску

муниципального унитарного предприятия «Шумерлинское производственное управление «Водоканал», г. Шумерля, ОГРН <***>,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шумерля Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное), г. Шумерля,

о взыскании 627 руб. 91 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики,

при участии:

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.08.2020,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» (далее – истец, Водоканал) обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шумерля Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) (далее – ответчик, Управление Пенсионного фонда) о взыскании 627 руб. 91 коп.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по внесению платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в рамках контракта холодного водоснабжения и водоотведения №47 от 25.06.2019.

В судебное заседание представитель истца не явился, представил ходатайство о проведении судебного заседания без своего участия.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, представил отзыв.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.01.2020 муниципальное унитарное предприятие «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» (именуемое как организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шумерля Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) (именуемое как абонент) заключили контракт №9 холодного водоснабжения и водоотведения, согласно пункту 1.1 которого Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется подавать Абоненту черезприсоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную воду и осуществить прием сточных вод (водоотведение). Абонент обязуется оплачивать холодную воду установленного качества в объеме,определенном настоящим контрактом. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод Абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему исоставу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке иразмере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать в соответствии с настоящим контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Пунктом 6.1 контракта предусмотрено, что контроль состава и свойств сточных вод в отношении Абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 №525.

Как указал истец, обязанность абонента по внесению платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами была предусмотрена условиями пункта 2.6 контракта холодного водоснабжения и водоотведения №47 от 25.06.2019.

Водоканал за 2 квартал 2020 года начислил Управлению Пенсионного фонда плату за сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения сточных вод, в соответствии с Правилами № 644 и выставил счет-фактуру от 30.06.2020 №1913 на сумму 627 руб. 91 коп.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия от 24.07.2020 №943 с требованием оплатить указанную задолженность, оставлена ответчиком без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (ч. 1 ст. 14 Закона № 416-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частью 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» раздел VII вступил в силу с 01.01.2014. Указанный раздел устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В подпункте «ж» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644) предусмотрена обязанность абонента вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены данными Правилами.

Согласно подпунктам «в», «г» Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктами 118, 119 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

В соответствии с пунктом 123 (4) Правил № 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил;

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов,

расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле:

П = К x Т x Qпр1, где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Следовательно, для осуществления расчетов по приведенной в данном пункте правил формуле, абонент (ответчик) должен одновременно соответствовать нескольким критериям.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств, подтверждающих, что объем отводимых в спорный период сточных вод с объектов ответчика составлял более 30 куб. метров в сутки, отсутствовала техническая возможность осуществления отбора проб сточных вод ответчика в отдельных контрольных канализационных колодцах без учета сточных вод иных абонентов, в том числе если объект абонента расположен во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения оборудованного канализационным колодцем, с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения.

Согласно пункту 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 (далее Критерии).

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

Из материалов дела следует, что Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики рассмотрело заявку УПФР в г. Шумерля Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - Заявка).

В соответствии с пунктом 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановке на государственный учет подлежат именно те объекты, на которых юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС). Критерии, на основании которых объекты НВОС относятся к объектам I, II, III и IV категории, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 (Критерии).

В случае, если на объекте отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствуют сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд и, если в организации образуются отходы (не осуществляя деятельность по размещению отходов самостоятельно), но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия, указанные в Критериях, у такой организации объект НВОС не определяется.

Уполномоченным органом признано, что объекты УПФР в г. Шумерля Чувашской Республики-Чувашии не относятся ни к одной категории, указанных в Критериях и не подлежат постановке на государственный учет.

То есть объекты УПФР в г. Шумерля Чувашской Республики-Чувашии являются объектами, не оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 №230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» (далее - Постановление №230), действовавшее до 03.06.2020 было установлено, что к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

Управление критериям, указанным в Постановлении №230 как по виду деятельности, так и по объему отводимых сточных вод не соответствует. Деятельность Управления не связана с производством, переработкой продукции, которые могут повлечь сверхнормативный сброс. Управление Пенсионного фонда не относится к организациям, для которых устанавливаются лимиты допустимых сбросов загрязняющих веществ. Иного в материалы дела не представлено.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (действовавшее до 01.07.2020) было указано, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. № 1310 кабинет Министров Чувашской Республики утвердил Порядок взимания платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в системы канализации населенных пунктов (Постановление Кабинета Министров ЧР от 22.11.2004 № 286), в котором пунктом 1.4 приложения №1 к постановлению №286 установлено, что плата за сброс ЗВ со сточными водами в систему канализации включает в себя:

плату за сброс ЗВ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов;

плату за сброс ЗВ в пределах установленных лимитов на сбросы (временно разрешенные сбросы);

плату за сброс ЗВ сверх установленных лимитов на сбросы (временно разрешенные сбросы);

плату за негативное воздействие на работу ЦСВ.

Между тем, Управление Пенсионного фонда не относится ни к одному виду плательщиков из вышеназванного постановления.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (далее - Правила № 525), действовавших в спорный период (до 03.06.2020), контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод.

В частности, отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение (пункт 18 Правил № 525).

Согласно пункту 27 Правил № 525 по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

Акт отбора проб, на основании которого проводится лабораторный анализ сточных вод, является единственным допустимым доказательством, подтверждающим факт отбора проб у абонента и с учетом результатов анализов наличие или отсутствие со стороны абонента сброса загрязняющих веществ.

Условиями контракта №9 (подпункт м) стороны установили, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения

Однако, как указывает ответчик, Водоканал не предпринимал мер к контролю состава и свойств сточных вод Управления.

Из материалов дела также следует, что в спорный период истец не производил отбор проб принимаемых в канализационную систему сточных вод ответчика.

С учетом условий контракта, в любом случае взыскание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отсутствие предварительного отбора проб на объекте ответчика недопустимо.

Таким образом, поскольку на объекте отсутствуют сбросы в систему водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд, отсутствуют иные виды негативного воздействия, у ответчика отсутствует обязанность по оплате за сброс загрязняющих веществ.

Кроме того, контрактом №9 холодного водоснабжения и водоотведения от 17.01.2020 не предусмотрена обязанность абонента по оплате за сброс загрязняющих веществ со сточными водами.

Довод ответчика о том, что контрактом №47 от 25.06.2019 была установлена данная обязанность для абонента, отклоняется судом.

Контракт №47 применялся к правоотношениям, возникшим с 01.07.2019 по 31.12.2019, 17.01.2020 между истцом и ответчиком составлен новый контракт холодного водоснабжения и водоотведения, в силу пункта 11.1 которого контракт вступает в законную силу с момента его подписания сторонами и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2020 и действует по 30.06.2020, а по расчетам - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Истец начислил Управлению Пенсионного фонда плату за сброс загрязняющих веществ за 2 квартал 2020 года, то есть в рамках контракта №9 от 17.01.2020.

В рассматриваемом случае истец должен руководствоваться контрактом №9 от 17.01.2020.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в удовлетворении иска следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» в доход федерального бюджета 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

ФИО1