Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А12-45954/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«16» февраля 2018 года

Дело №А12-45954/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Романова В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью «ТЕЛСТАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Волгоградская область, г. Волгоград) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТЕЛСТАР» (далее – ООО «ТЕЛСТАР», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № АП-34/7/1498 от 29.11.2017, составлен в присутствии генерального директора ООО «ТЕЛСТАР» ФИО1).

Определением от 12.12.2017 заявление Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о начавшемся процессе надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 29 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Судом установлено, что ООО «ТЕЛСТАР» (адрес места нахождения: 400005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) выдана лицензия № 155371 от 16.10.2017 на оказание услуг подвижной радиосвязи в сети общего пользования.

Согласно п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 155371 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Федеральным агентством связи (РОССВЯЗЬ) в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия направлено письмо от 14.11.2017 № РШ-П33-8069, содержащее информацию о непредставлении ООО «ТЕЛСТАР» в установленные сроки (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2017 года.

Согласно заявлению административного органа обществом нарушены требования статей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», лицензионных условий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечня лицензионных условий», п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 N 41, условий лицензии № 155371.

В связи с чем по данному факту Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в отношении ООО «ТЕЛСТАР» в присутствии генерального директора общества ФИО1, подтвердившего непредоставление в установленный срок требуемых сведений, 29.11.2017 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-34/7/1498 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 N 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, вышеуказанные сведения в настоящем случае должны были быть направлены не позднее 30.10.2017 года.

Согласно разделу 1 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа входит выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ТЕЛСТАР» не были приняты меры по соблюдению требований, вышеуказанных нормативных правовых актов и условий лицензии № 155371.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «ТЕЛСТАР» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 14.1 Кодекса об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении трех месяцев (при рассмотрении дела судом) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Обществу вменяется непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2017 года.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей), в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1.

Третий квартал 2017 года календарно окончен 30.09.2017, а, следовательно, обязанность по направлению документов должна была быть исполнена обществом в срок до 30.10.2017.

Допущенное обществом правонарушение не является длящимся.

Протокол об административном правонарушении составлен Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия 29.11.2017, с заявлением о привлечении к административной ответственности административный орган обратился 08.12.2017.

В соответствии с положениями АПК РФ заявление принято к производству в упрощенном порядке. Как следует из нормы части 2 статьи 226 АПК РФ, дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд. При этом положения законодательства предусматривают обязанность суда установить сроки для представления сторонами доказательств и иных документов. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом не ранее истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов, но до истечения двухмесячного срока рассмотрения дела (часть 5 статьи 228 АПК РФ). Другими словами, сроки рассмотрения дела предопределены установленными нормами и не могут быть изменены по усмотрению суда.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца.

С учетом изложенного на момент рассмотрения настоящего дела в Арбитражном суде Волгоградской области, равно как и на момент истечения установленного судом второго процессуального срока, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд в случае пропуска срока давности принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах требование Управления Роскомнадзора о привлечении ООО «ТЕЛСТАР» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 112, 121, 122, 123, 167 – 170, 189 (ч. 3), 205 (ч.ч. 5 и 6), 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТЕЛСТАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Волгоградская область, г. Волгоград) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.Н. Романов